项怀诚：社保基金总额的20％投资169家央企股权

全国社会保障基金理事会理事长项怀诚昨日在“２００５年中国养老金投资监管及资本市场发展研讨会”上表示，到今年１１月底社保基金资产规模已经达到１９００多亿元，目前作为资金来源主渠道之一的国有资产和上市公司股权划拨工作正在积极准备之中。最近，中央领导就此做了“加快改革步伐”的重要指示，有关部门已经开始起草相应文件。随着国有资产和上市公司股权划拨工作的全面展开，全国社保基金规模可望得到进一步扩充。

对于社保基金的投资范围，项怀诚表示，“目前正在得到拓展，我们将不断尝试拓宽投资范围，现在已经颁发文件和批准我们的投资包括：国资委管辖的中央企业１６９户我们都可以在这个范围里面做股权投资。这个投资有一个发展的过程，投资比例上限是我们整个资金量的２０％，对其中一个企业投资的上限是整个投资总数的２０％。我们还可以投资财政部管辖的金融资产。另外，还批准了企业债的投资比例适当放宽。国务院已经批准我们投资中国工商银行和中国银行，申请也已经获得批准，相关洽商正在积极进行之中。”

项怀诚同时表示，除了海外投资管理办法已经进入最后定稿阶段等待审批外，修改《全国社会保障基金投资管理暂行办法》和制定《社会保障基金管理条例》的工作也取得了进展，现在进入到国务院审议的最后阶段。“我们下一步将制定国务院颁布的社会保障基金管理条例，这个工作在去年我们就向国务院做了汇报，而且已经纳入到国务院２００５年的立法计划之内，国务院法制办和有关部门都在积极准备之中，也取得了很好的进展。”

项怀诚指出，作为机构投资者，社保基金为推动国内资本市场的健康发展贡献了自己的力量。首先，全国社保基金的入市改善了资本市场的投资者结构。到今年１１月底，我们的相关投资额度是９８７亿元，占当期总资产的比例上升为５０％。另外，投资范围也得到了很大的扩充，现在几乎涵盖了国内资本市场符合养老金投资特点所有的投资品种。其次，全国社保基金首开国内实行委托托管投资模式的先河。全国社保基金所积极倡导并全力实践的是长期价值投资理念，我们不做短线操作，我们是资本市场稳定的投资者，不是考察一年赚多少钱，这样一个长期价值投资理念可以正确引导市场投资行为，有力促进资产管理机构公司治理和管理水平的提高。第三，全国社保基金是国内投资于非上市金融机构股权的第一家。项怀诚强调，“如果对中国工商银行和中国银行的投资能够得以展开，我们的股权投资规模及其占总资产的比例还将有所扩大。社保基金对于中国国有商业银行的注资代表我们对国有商业银行的改革有信心，所以，投资中国的国有商业银行，现在已经给我们带来了非常优厚的回报。到目前为止，社保基金在交通银行的投资年收益率超过３０％。”

项怀诚最后表示，社保基金一直希望参与国际资本市场投资。社保基金准备了一些项目因未得到批准所以没有操作，其中有一个项目如果进入操作的话我们一天就是１３％的利润。进入国际资本市场，是一举多得的事情，从目前情况来看，实际上开展这项业务的时机已经成熟。

财政部副部长李勇在昨天的会议上明确表示“财政部将继续支持社保基金的发展壮大。”李勇表示，财政部还将增拨一部分的基金，今后还不断的增加，但是距离弥补未来几万亿的社会保障资金缺口还是有相当的差距，为此，财政部在这方面有三项主要任务：一是资金的筹集，二是立法的完善，三是业务创新。积极支持社保基金多渠道筹集资金。截止２００５年１０月３１日中央财政累计向社保基金拨款１１３６．８亿元，有力地支持了全国社保基金规模的扩大。李勇同时指出，要发展壮大社保基金必须实现全国社保基金资金来源渠道多元化，“我们将积极推动和配合有关部门开展划拨部分国有资产充实全国社保基金的工作，同时，财政部还将研究和探索其他渠道，如划拨部分公共资源充实全国社保基金的可行性。”

李勇表示，财政部将积极支持和配合有关部门起草和尽快出台全国社保基金条例，提高全国社保基金的定位，同时尽快修改完善全国社保基金暂行办法，根据基金的实际运作情况和证券市场的发展变化，对不合适宜的条款进行修改，为社保基金运作创造更好的法律环境。财政部还将支持全国社保基金进行境外投资试点，并充分考虑境外市场的特殊性，为全国社保基金拓展境外投资范围，选择境外投资人和托管人，同时积极支持全国社保基金开拓国内投资，比如延续全国社保基金在保证安全性的前提下，投资收益较高的信托项目等。

2005年12月10日 09:31:08 中财网（刘靓）

【作者：刘靓】  【出处：中财网】

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