吴定富勾勒保险业"十一五"蓝图

    突出五大着力点提高四方面能力

22日，中国保监会主席吴定富在“中国保险发展论坛2006国际学术年会”上第一次对外界披露了保险业“十一五”时期发展的总体目标，并且详细勾勒出了保险业“十一五”时期的发展蓝图。

到2010年，保险在促进经济发展、保障经济稳定运行、完善社会保障体系、优化金融资源配置和参与社会管理等方面的作用将显著增强；风险将得到有效防范和化解，行业整体偿付能力充足，自我救助能力和抵御系统性风险能力也将显著增强；主体多元化、竞争差异化的市场格局将基本形成，将培育一批具有国际竞争力和自主创新能力的大型保险集团和专业性保险公司；中国将基本建成一个业务规模较大、市场体系完善、功能作用突出、服务领域广泛、偿付能力充足、综合竞争力较强、充满生机和活力的保险市场。

突出五大着力点

吴定富认为，按照服务国民经济和社会发展大局的要求，为了实现保险业“十一五”时期发展的总体目标，保险业发展要突出以下五个着力点：首先是保障经济社会平稳运行。据介绍，十六大以来，保险业累计赔款与给付2838亿元，在维护正常的生产生活秩序和促进社会稳定方面，发挥了积极作用，但与成熟市场经济国家相比，还存在较大差距。从全球来看，保险赔偿占灾害损失的比例接近40％，而在我国，这一比例仅为1％。保险业要更好地保障经济社会平稳运行，还需要在扩大保险覆盖面、增强保险的防灾减灾功能和参与灾后重建等方面付出更大的努力。

其次是服务社会主义新农村建设。吴定富指出要大力发展农业保险，积极参与农村合作医疗与养老保障体系建设，发挥保险业在安农、支农、促农方面的作用，让农民群众“放心种粮、安心看病、舒心养老、专心务工”。既要开发具有较强储蓄性和投资性，满足富裕乡镇农民的保险理财产品，更要开发低保障、广覆盖，适合贫困地区农民需要的保障型产品；既要开发满足广大农民基本风险保障需求的简易医疗、养老与意外伤害产品，也要适应农业产业化发展的需要，开发针对农业龙头企业的一揽子财产与责任保险产品。

再次就是提高社会保障水平。我国正处在社会转型的关键时期，人口老龄化进程加快，社会保障压力加大，建立多层次社会保障体系是我国现阶段经济社会发展条件下解决社会保障问题的必然选择。从世界各国的经验和我国的国情来看，商业保险和社会保险可以相互补充，合理分担风险。“十一五”时期，保险业要在更大程度上参与社会保障体系建设。通过鼓励和引导人民群众参加商业养老、医疗保险，减轻企业压力和政府负担，使商业保险真正成为人民养老和健康保障的重要支柱，成为社会稳定的重要基石。

四是提高参与社会管理的广度和深度。吴定富介绍说，十六大以来，保险业积极发展火灾公众责任保险、雇主责任保险、医疗责任保险、长途客运承运人责任保险、道路危险货物承运人责任保险等多种责任保险产品，运用保险这种市场机制，在缓解社会矛盾、推动政府管理模式创新等方面进行了有效探索。“十一五”期间，随着政府职能的进一步转变，社会主义法律体系的进一步健全，许多传统上由政府包揽的职能需要交给社会来承担。在参与社会管理方面，保险要成

为协调社会利益、化解社会纠纷、分担政府责任的重要方式。

最后就是优化金融资源配置，完善现代金融体系。在我国，银行融资占融资总额的90％以上，不合理的金融结构降低了金融资源配置效率，加大了金融风险累积。保险业作为金融的重要组成部分，在完善金融体系、优化金融资源配置方面具有重要作用。要提高保险资产在金融资产的比重，增强金融体系的稳定性和安全性；充分发挥保险公司作为机构投资者的作用，促进保险市场、资本市场和货币市场协调发展。

提高四方面能力

吴定富指出，“十一五”时期，我国经济社会发展已经站在一个新的历史起点上，保险业发展会呈现出五大趋势。准确把握保险需求全面化、多元化；保险发展科学化、集约化；保险经营国际化、综合化；保险创新自主化、深度化；保险业监管系统化、专业化的发展趋势，是制定正确的行业发展战略，促进保险业又快又好发展的前提和基础。

吴定富希望保险业要坚持重点突破，有所作为的方针，努力提高四个方面的能力，力争“十一五”时期在服务社会主义和谐社会方面有一个较大的突破。

一是提高保险业支持经济发展的能力。投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”，保险业在这三个方面都要发挥积极作用。要充分发挥保险资金长期性和稳定性的特点，为经济建设提供资金支持；要通过保险减少人们对未来预期的不稳定性，促进内需扩大；要大力发展出口信用保险，保障出口企业收益和收汇安全，推动出口企业开拓国际市场、开发国外资源。

二是提高保险业促进社会进步的能力。发达的保险业是社会进步的重要标志。“十一五”时期，保险业要立足于推动社会进步，促进传统的、以血缘关系为基础的保障方式向现代的、市场化的风险转移和分摊机制转变，提高全社会的风险管理水平；促进传统的、以银行为中心的金融体系向现代的、多层次、多支柱的金融体系转变，提高金融体系配置资源的效率；促进传统的、以政府为中心的社会管理模式向现代的、不同组织机构分工配合的社会管理模式转变，提高社会运转的效率。

三是提高保险业参与社会主义先进文化建设的能力。创造更加灿烂的先进文化是构建社会主义和谐社会的重要内容。建设社会主义先进文化，落实到保险业，就是要弘扬“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神；就是要发扬保险“一方有难、八方支援”，“我为人人、人人为我”的互助精神；就是要体现保险业的人文关怀和社会责任，使团结、互助、和谐、友爱的保险文化成为社会主义先进文化的重要组成部分。

四是提高保险业服务人民生活的能力。坚持以人为本，保障人的生存需要、提升人的生活品质、促进人的全面发展，不断满足人民群众多层次的保险需求，是保险工作的出发点和落脚点。对于低收入阶层，要致力于保障基本生活需要，保证生产生活不因重大意外事故而中断；对于中等收入阶层，要致力于促进生活品质提升，在提供养老、医疗保障和多样化投资理财渠道的同时，增强人们心理上的安全感；对于高收入阶层，要致力于促进人的全面发展，满足人们保障、投资、家庭资产负债管理等各方面的个性化需求，渗透到人们物质生活、精神文化和发展环境的各个方面。

来源：中华工商时报 2006年4月25日

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