英国再分配调节措施的基本情况和效果评估

     在经济发达国家，税收和社会保障等再分配调节措施是政府平衡分配关系、促进经济增长的重要手段。政府也相当重视对这些再分配和措施进行定期的分析与评估。近期英国统计局发布相关统计报告，对英国的税收和社会保障等政策效果进行了评估。该报告对我们在研究和制定收入分配调节政策等方面具有一定的借鉴意义。

    一、近期英国经济增长和居民收入分配的基本情况

    2000年以来，英国政府积极调整宏观经济政策，经济活力不断增强，经济运行保持了稳定增长、低物价、高就业、福利改善的良好态势，2001年至2004年，GDP 年均增长为5％，是近年来唯一没有陷入经济衰退的西方经济大国。2004年，英国GDP总量达到1.158万亿英镑，比2001年的0.9943万亿英镑增加0.16倍。失业率仅为4.7％。虽然受到石油价格和原材料价格上涨的影响，但消费物价指数仅为1.25％。在经济增长的带动下，英国居民收入水平也不断提高，收入差距保持稳中略降的趋势。

    根据对英国24670户家庭的抽样调查，2004年，英国居民户均初始收入为26130英镑。其中，工薪收入19885英镑，所占比例为76％；经营性收入为2717英镑，所占比例为10.4％；转移性收入为2127英镑，所占比例为8.1％；投资收入仅为871英镑，所占比例为3％；其他收入530英镑，所占比例为2％左右。从收入构成看，工薪收入仍然是英国居民最主要的收入来源，而经营性收入在收入构成中的比例并不高，投资性收入的比例则比较低。

    在衡量英国居民收入差距方面，主要采用了三个指标：户均可支配收入的基尼系数、最高10％收入户与最低10％收入户的收入份额之比、最高25％收入户与最低25％收入户的收入份额之比。如表1所示。从数据反映的情况看，英国居民收入分配差距在过去20年的趋势是：总体平稳、先升后降。在80年代中期，英国居民收入差距基本稳定，没有出现扩大的状况。但是从1986年开始，英国的收入差距开始呈现逐步扩大趋势。进入90年代至今，英国居民收入差距扩大的趋势有所缓解，逐步稳中有降。2004年,英国居民家庭户均可支配收入的基尼系数稳定在0.34，虽然比80年代初期提高了0.06，但收入差距仍处于较为合理的水平。

表1 英国居民收入差距主要指标变化情况

资料来源：英国国家统计局。注：表中基尼系数为户均可支配收入的基尼系数。倍数1为收入最高10％与收入最低10％的收入倍数。倍数2为收入最高25％与收入最低25％的收入倍数

    二、英国政府采取的主要再分配调节政策

    英国政府采取的主要再分配调节手段包括税收和社会保障大方面。其中的税收手段包括直接税和间接税，直接税包括个人所得税、社会保障税和联邦税；间接税的种类较多，主要涉及增值税、烟草等特殊消费品税、关税、燃油税等影响居民实际收入水平的相关税种。

    社会保障手段主要包括为居民提供养老保险金等各项保险和救济救助收入的直接保障以及教育、医疗等相关生活保障的间接保障措施。其中，在履行缴费义务基础上，居民直接得到的社会保险和救济救助收入，主要有养老退休金、失业保险金、残疾保险金、特殊人群如寡妇补贴金等项收入；在符合资格认定的基础上，居民可以从政府得到的收入包括居住补贴、儿童补贴、学生援助金、家庭护理补贴、工伤残疾补贴、政府培训津贴等救济救助收入。除此之外，英国政府还为居民提供相对间接的社会保障。如教育、医疗服务补贴、休假补贴、交通补贴以及学生营养补贴等专项补贴。

    与政府实施的这些再分配调节措施相对应，居民收入的统计口径相应划分为几个不同层次。一是居民初始收入。主要包括工薪收入、经营性收入、转移性收入（企业年金等各项收入）、投资性收入以及其他收入，初始收入是政府实施再分配调节措施前居民的全部收入总计。二是居民总收入。居民初始收入在政府实施各项社会保障措施后形成居民总收入。其中，社会保障措施包括政府提供各种形式的现金补贴和各项保险收入。三是居民可支配收入。居民可支配收入在政府实施直接税政策调节后形成居民可支配收入。这些直接税主要是个人所得税、社会保障税和联邦税等税种。四是居民税后收入。居民可支配收入在政府实施各项间接税调节后形成税后收入。五是居民最终收入。居民的税后收入在政府提供教育、医疗、交通和居住等专项补贴措施后形成居民最终收入。英国政府的税收、社会保障政策措施的实施力度以及居民家庭五等分分组的收入构成情况如表2所示。

表2 2004年英国居民家庭五等份分组收入构成（单位：英镑）

资料来源：英国国家统计局

    这些数据变化反映出英国政府对收入分配调节的几个特点：一是政府采取的再分配调节政策使居民的平均收入水平有所下降。经过再分配调节，不同收入水平的居民受到的影响有正有负，但整体上降低了居民的最终收入。2004年英国居民收入在经过政府实施的税收和社会保障等各项再分配政策调节后，户均初始收入由26130英镑元降至最终收入的24224英镑，减少9.3％。

    二是低收入居民在调节中受到的影响远大于高收入居民，中等收入居民受到的影响微弱。2004年，收入最高20％居民的收入由63152英镑降至44988英镑，减少7.1％；收入最低20％居民的收入由3748英镑提高到11749英镑，增长2.13倍。收入居中20％收入户的收入由20714英镑提高到21266英镑，增长2.7％。

    三是居民之间的收入差距明显缩小。经过政府的再分配调节，英国居民收入最高20％与最低20％收入户的收入差距倍数由16.8倍降低到3.8倍。

    四是税收措施的调节力度要大于社会保障措施。对居民户均收入来说，全部税收（直接税加间接税）的调节额（10731英镑）是全部社会保障（直接保障加专项保障）的调节额（8824英镑）的1.22倍。其中，直接税的调节额（6158英镑）是各种直接保障措施（4096英镑）的1.5倍。

    三、英国再分配措施的效果评估

    税收和社会保障措施对居民收入的调节力度不同，对居民收入差距产生了不同的调节效果。根据英国政府公布的报告，通过不同收入层次基尼系数的变动来评价不同政策措施的实际效果。主要情况见表3。其特点是：各种直接的社会保障措施对收入差距的调节效果最大，这些措施使居民收入的基尼系数缩小了0.15，而各种直接税措施的调节效果仅为前者的20％，这些措施仅仅使居民收入的基尼系数缩小了0.03。各种间接税的调节措施略大于直接税，使居民收入的基尼系数扩大了0.04，其调节效果也仅为社会保障措施的27％。

表3  2004年英国居民收入的基尼系数和政策影响分解

资料来源：根据英国统计局有关报告整理。

    四、主要结论和启示

    一是英国政府实施的税收和社会保障等再分配调节，既是居民之间收入差距不断缩小的过程，也是居民实际收入水平有所下降的过程。说明政府再分配调节的基本方向是向低收入者倾斜，使居民收入分布的重心向低收入方向转移。

    二是英国税收和社会保障措施对居民收入差距的调节效果十分明显。初次分配后，英国居民的收入分配状况并不合理，衡量收入差距的基尼系数甚至超过了0.5，但在实施税收和社会保障措施后，收入差距明显缩小，基尼系数降至0.34的合理水平。

    三是税收和社会保障措施在调节中的实际效果存在差异。各种税收措施的调节力度较大，但对收入差距的调节效果相对较差。社会保障措施的调节力度较小，但对收入差距的调节效果反而较好。这种状况表明，发达国家在平衡分配关系方面，社会保障措施有着更为重要的影响和作用。

2006-08-03 

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