改革春雨润赣鄱

发展，总是在经历一次又一次曲折中呼唤改革。

改革，总是在破解一个又一个难题中推动发展。

今年是我省推进“五化”、建设“三个江西”的起步之年。上半年，全省上下切实加大改革力度，进一步缓解了经济发展中的突出矛盾和问题，呈现改革与发展比翼齐飞、经济与社会和谐共进的良好局面。

大力消除统筹城乡发展的体制障碍

今年以来，我省着眼于建立农民减负长效机制，把体制改革、机制创新与政权建设结合起来，统筹兼顾，突出重点，逐步解决制约农村发展的深层次矛盾和问题，给农民带来了实惠。

以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革为主要内容的农村综合配套改革，促进了农村社会稳定和农村经济的健康发展。今年我省继续分流乡镇行政、事业人员，大力整治和规范涉农收费，完善村内“一事一议”筹资筹劳管理制度，有效降低了基层运行成本，遏制了农民负担反弹。

为维护广大林农的根本利益，尊重民意，顺应民心，在全省全面推行了林业产权制度改革，把山林的经营权还给林农，切实减轻了林农负担，极大促进了我省林业发展和林农增收。目前，全省林权制度主体改革已基本完成，正逐步转向以建立“六大体系、一个中心”为重点的配套改革。

粮食流通体制改革继续深化。今年省属国有粮食企业改制平稳有序进行，基本完成改制工作。省粮油集团公司已正式组建完成并挂牌运作，全省80％以上的市县国有粮食企业完成了改制工作，正着手进行企业产权制度改革和体制机制创新试点。

农村土地制度进一步完善。积极推进城乡土地登记，扩大了土地登记覆盖面。根据自愿有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营，支持土地向种养大户流转。不断完善征地制度，健全对被征地农民的合理补偿机制，根据经济发展水平提高了补偿标准，采取多种方式安置被征地农民。

着力完善推动科学发展的调节机制

灵敏有效而又张弛有度的经济调节，是推动科学发展的重要手段；完善政府宏观调控体系，是落实科学发展观、提高政府公共服务能力的体制保障。

今年，我省继续深化部门预算改革，着力提高预算编制水平。省级国库集中支付改革试点扩大到所有省级行政事业单位，并进一步扩大了市县试点面。上半年政府采购规模达27亿元，资金节约率达10％。进一步完善和推进“省直管县”财政管理体制改革，逐步扩大了“乡财县代管”试点范围。

金融体制改革不断深入。全省初步建立了金融业信息资料共享机制和金融机构反洗钱机制，制定出台了《江西省金融突发事件应急预案》和《江西省金融机构突发事件应急预案》。社会信用体系建设继续加强，截至6月底，企业信用信息基础数据库收录了全省12万户贷款企业的信息，基本覆盖了与省内各金融机构有信贷业务关系的企、事业单位和其他经济组织。个人信用基础数据库已于今年1月正式实现全国联网运行，该系统共收录全省310余万个个人结算账户信息和70万户个人信贷业务及信用卡账户信息。继续推进了农村信用社产权制度和管理体制改革，进一步建立健全法人治理机制。

我省积极推进投资体制改革，制定出台了多项与投资体制改革相配套的省政府规章，《江西省企业投资项目核准暂行办法》、《江西省企业投资项目备案暂行办法》已颁布实施，《江西省政府投资项目管理办法》正在修改完善。同时，加强了政府投资项目管理，对政府投资项目实行了资金追踪问效制度。

价格体制改革步伐进一步加快。上半年启动了经营性基础设施项目收费改革，完成了设区市供水价格改革，制定了调整水价的具体措施，进行了阶梯式水价试点。出台了城市污水、垃圾处理和危险医疗废物处置等收费政策。同时，深化煤电价格改革，实施煤电价格联动，进一步规范了电价管理。

为推动开放型经济更快更好发展，我省相继出台了涉外经济体制改革的配套措施。今年先后制定了《江西省2006年引进重大外资项目奖励办法》、《江西省（中部）外经贸易发展促进资金管理办法》和《江西省外贸出口发展基金管理办法》等鼓励政策。同时，积极推进旅游管理体制改革，上半年出台了《关于大力发展红色旅游的若干意见》，积极引进了大企业、大集团参与红色旅游景区开发建设和经营管理，主动与兄弟省市特别是“长珠闽”地区和中心城市互相对接，逐渐改变了我省红色旅游景区条块分割和规划不统一、管理不到位、经营不规范的状况。

全力优化促进和谐创业的体制环境

非公有制经济是推动全民创业、和谐兴赣的重要力量。为加快非公有制经济发展，上半年我省制定出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，进一步放宽非公有制经济市场准入，加大财税和金融支持，提升社会服务水平，引导企业提高自身素质，维护企业和职工合法权益，改进政府监管，为全省非公有制经济创造了良好的法制环境、政策环境和市场环境。

为激发企业管理者的创业热情，稳定和壮大我省企业家队伍，今年我省制定出台了《江西省省属企业负责人薪酬管理暂行办法》，率先在全国实行分类测算基薪的办法。同时，加快推进了国有企业领导人员选拔任用制度改革，上半年组织3家出资监管企业，面向省内公开招聘企业高层经营管理人员，吸引优秀人才到省出资监管企业任职。

今年我省上市公司股改工作进入最后冲刺阶段，并取得了重大进展。截至6月30日，全省24家上市公司中已有20家完成或进入股改程序，股改数量超过三分之二，所占市值超过95％。全省正积极采取措施，着力解决大股东资金占用、母体存续、资产优化等问题。

倾力构建社会公平协调的体制基础

没有农民的健康，就没有社会的小康。上半年，我省新型合作医疗体制改革取得了新的进展，全省农村合作医疗试点县增加到40个，已有1221万农业人口参加了合作医疗，占试点县农业人口的85％，覆盖全省农业人口的45％。

农村义务教育经费保障机制改革稳步推进。今年继续对全省21个国家扶贫开发工程重点县贫困家庭学生、城市低保户、农村特困户子女实行了“两免一补”。同时，积极开展中小学教材出版发行体制改革，引入市场竞争机制，切实减轻了学生家长尤其是低收入群体家庭的经济负担。

就业和收入分配体制改革继续深化。今年制定了《江西省职业技能考核鉴定管理条例》，规范了职业技能鉴定活动，完善了技能人才评价体系，推进了高技能人才队伍建设，全面实施技能人才培养等四大工程；出台了关于贯彻《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》的实施意见，首次在我省对企业年金有关问题作出规范，更好地保障了企业职工退休后的生活。据统计，上半年全省最高、最低收入户人均可支配收入比为6．38∶1，较上年同期呈现缩小态势。

为切实解决农民工的医疗保障问题，从今年6月开始，我省开展农民工参加医疗保险专项扩面行动，争取今年年底全省农民工参加医疗保险达10万人。

改革似春风化雨滋润着赣鄱大地，一个充满活力的江西正在不断积聚加快发展的新动力。

http://www.sina.com.cn 2006年07月30日02:02 大江网-江西日报华伟

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