阿不来提·阿不都热西提：建立规范化社保制度

——全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提在首届中国社会保障论坛上的致辞
 
人民网北京钓鱼台国宾馆9月23日讯9月23日上午9：30，“中国社会保障论坛首届年会”在北京钓鱼台国宾馆隆重开幕。本届年会的主题为“和谐社会与社会保障”。以下是全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提在首届中国社会保障论坛上的致辞。

刚才，黄菊副总理从国民经济和社会发展全局的高度，立足当前，着眼长远，阐述了完善社会保障体系、构建和谐社会的重大意义，对社会保障体系建设的一些根本性问题提出了意见，具有很强的指导作用，我十分赞同。我很高兴出席这次中国社会保障论坛，对论坛的举办和首届年会的召开表示热烈的祝贺。首届年会以“和谐社会与社会保障”为主题，紧紧抓住社会保障这一重要问题，唱响和谐社会这一主旋律，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，体现以人为本，有很强的现实意义。

建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，已明确写入我国宪法，需要社会各方面共同为之奋斗。全国政协十分关心社会保障制度的建设与完善，多次组织调研论证，广泛听取各方面的意见，并在去年为“十一五”规划的制订积极提出建议，得到国务院领导及有关部门的重视。这里，我就建立规范化的社会保障制度问题，谈一些想法和体会，供大家参考。

建立规范化的社会保障制度，实现老有所养、病有所医、失有所助，贫有所济，使社会弱势群体能够及时获得国家和社会的物质帮助，这既是关乎民生的重大问题，也是关乎经济社会持续发展的重大问题。在致力于经济发展的同时，加强社会保障制度建设，已成为当今世界各国政府的共识和共同行动。中国政府高度重视民生问题，不遗余力地推进社会保障制度建设，在保障人民群众基本生活和反贫困方面迈出了坚实的步伐，取得了举世公认的成就。但我们也看到，由于我国人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，加之人口老龄化的提前到来，建立健全社会保障制度仍将十分艰巨。我认为，当前及今后一个时期，建立规范化的社会保障制度，应重点把握以下六个方面：

一、抓紧完善相关制度，将更多的人纳入社会保障覆盖范围。从中国的实际情况看，通过一个制度将所有人群纳入覆盖范围是不现实的。让更多的人享受社会保障，首先必须在处理好各群体相应关系的基础上，设计适合不同人群的保障制度。目前，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城市居民最低生活保障制度基本定型，政策日渐完善，工作的着力点应将非公经济从业人员和灵活就业人员纳入基本保险覆盖范围，并建立失业保险和城市低保的联动机制，实现城市低保的应保尽保。针对城镇居民医疗保障制度缺失和农民工缺乏社会保障问题，应抓紧制定适合城镇居民的医疗保障制度和农民工的社会保障制度。同时，继续探索新型农村合作医疗和农村社会保险制度，逐步解决农民的养老和医疗问题。

二、在经济发展的基础上，不断提高保障水平。改革开放20多年来，我国的经济实力和综合国力有了质的飞跃。近3年来，GDP的年均增长超过10%，财政收入年均增长20%以上，企业职工工资年均增长达11%，经济持续快速发展，人民生活得到较大改善，社会保障水平稳步增加。从近年政协委员的提案和社情民意的反映看，退休人员基本养老金偏低、看病难看病贵、社会救济范围小等问题的仍较突出，并成为社会的热点问题之一。说明社会保障水平增幅较缓，与经济增长和职工工资增长还不相适应。建立规范化的社会保障制度，应当建立与经济发展水平相适应的增长机制，使人民群众分享经济和社会发展成果，体现社会公平，保持社会稳定。

三、建立多渠道筹资机制，加强基金监管。建立规范化的社会保障制度，必须有稳定的社会保障基金作为支撑。近年来，随着职工工资的较大幅度增长，社会保险基金征缴增加较快，增强了社会保障基金的支撑能力。但我们也看到，由于目前的社会保障统筹层次比较低，基金调剂能力比较弱，各级政府社会保障责任还不够明确，公共财政用于社会保障支出的比例有待进一步提高。特别是在人口老龄化趋势日益加重的情况下，随着赡养比的提高，基金长期平衡的压力仍然较大，需要进一步提高统筹层次，建立稳定的制度化的多元筹资机制。还要完善社会保障基金监管制度，严禁挤占挪用，确保基金安全。制定社会保障基金投资运营政策，实现保值增值。

四、加强社会保障管理能力建设，实现规范化、信息化、专业化管理。健全社会保障，制度建设和规范管理同等重要。全国政协在组织的调研中看到，随着社会保障覆盖范围的扩大和基金数量的增多，工作量逐渐加大。特别是就业方式多样化、人员的频繁流动和单位人向社会人的转变，对加强社会保障管理能力建设提出了迫切要求。必须在建立全国统一的社会保障信息网络的基础上，进一步完善管理制度，切实转变管理服务方式，努力搞好人员培训，建立高效运转的社会保障管理服务体系，实现规范化、信息化、专业化的管理，为社会保障对象提供高效便捷的人性化的管理服务。

五、适应人口老龄化和高龄化的趋势，发展老年服务业。人口老龄化是21世纪全球共同面临的一个重要问题。中国的人口老龄化具有基数大、速度快、持续时间长，以及未富先老等特点，积极采取措施，应对人口老龄化对养老、医疗保险的冲击，是我们完善社会保障制度的一个重要课题。人口老龄化和家庭小型化，使得空巢家庭、孤寡老人不断增多。需要进一步加强街道社区老年设施建设，完善老年服务网络，形成居家养老、社区养老、机构养老的多元格局。从发达国家的经验看，由国家提供优惠政策，动员社会力量，发展老年服务业，兴建退休人员公寓，开展老年护理服务，不失为一个有效的举措。

六、加快立法进程，实现社会保障的法制化。全国政协在组织有关调研以及在委员们的建言献策中，普遍反映社会保障的法律层次偏低，约束力不强，缺乏严肃性、统一性和规范性。调研中，我们也看到，一些地方以影响投资环境为由，漠视职工的社会保险权益，一些单位和个人拒绝参保、逃避缴费的现象十分普遍，各级政府的社会保障投入缺乏硬约束。应当说，没有社会保障的法制化，就不会有真正意义上的社会主义市场经济体制。进一步完善社会保障体系，必须加快社会保障立法进程，尽早出台《社会保险法》和《社会救济法》，实现依法行政、依法推进社会保障工作，依法维护人民群众社会保障权益。

2006年09月23日10:10 来源：人民网经济频道（责任编辑：刘阳）

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