巴雷特·里得：扩大非正规部门社会保障覆盖面

――国际劳工局社会保障司副司长巴雷特·里得女士在“完善城镇社会保障体系试点”专题研讨会上的发言
 
国际劳工局社会保障司副司长巴雷特·里得

人民网北京钓鱼台国宾馆9月23日讯9月23日上午，“中国社会保障论坛首届年会”在北京钓鱼台国宾馆开幕。下午，第一阶段的专题演讲中，8位专家教授从社会学、经济学等学科方面的理论和方法，结合他们自己的研究实践，深刻的阐述了完善社会保障体系的构建和谐社会中的地位和作用；第二阶段“完善城镇社会保障体系”的专题讨论，国际劳工局社会保障司副司长巴雷特·里得女士做了主题为“更宽的选择，扩大非正规部门社会保障覆盖面”的发言报告，全文如下：

我们今天正在讨论的，而且在其它背景下也在讨论的，主要是关于非正式领域的社会保障，不仅仅是在中国有这样的讨论，在其他的国家也有。国际劳工局所有的成员国家，2001年的时候，都曾经把这个作为主要的探讨议题。主要是如何能够更大的扩大社保的覆盖范围。我的这些同事们，都是非常清楚的意识到中国不仅仅是国际劳工局的一员，而且也是我们管理委员会的一员，在2001年6月进行这些讨论的时候，我们的成员国就已经赋予我们办公室这样一种责任，就是我们现在的总司长已经在2003年的时候，开展了这样一次活动，在2005年的时候，我们总司长也决定与社保部共同讨论在正规经济和非正规经济方面的社保问题。

通过建立这样一个部门，我们发表了一个咨询文件，在这个问题上，我们应该采取怎样的方式来发展自己。比如说在一些转型国家，应该如何建立社保制度。我们希望能够开始一场新的辩论。

所以有这样一种需求，要不断地扩大我们的社保范围，国际劳工局开始了这样一个咨询程序。以另外一种方式，也就是希望能够建立一种解决社保问题的方法，能够达到全民的覆盖率。我引用别人的话，在社保方面，没有单一的模式，它一直是通过时间的变化，而不断变化的，社会保险制度的不同以及私有部门的不同，每个社会都应该自己决定如何能够保证自己的社保覆盖全面。并能够保证全民医疗，社会以及文化的价值观念、历史以及各个机构的不同，以及经济发展水平的不同，都应该被考虑其中。我认为这一点说得非常好。我们在此前的一些演讲者也都提到了这一点。

那么现在国际劳工局的发展理念到底是什么呢？国际劳工局的理念是集中精力于一些特定的国家，这些国家非常有效地建立了社保的体制。这样一种社保体制在国家发展的不同方面都能够起到作用，而且是很灵活的。根据各国的情况不同，有灵活的变化，而且允许建立更加全面的社会体制，而且是一种符合规则的制度，是符合法律的。由国际劳工局设立的受益率是民众能够得到的最低保护程度，所以我认为这些是原则性的目标。

最有可能达到全民性的社保，会使我们能够更好在扶贫方面作出贡献。这是与各国的经济表现相一致的，而且这种不平等现象的减少，以及机会的均等、权利与义务的平衡，减少了对不同民族、种族、性别的歧视，并且能够持续有效的运营。我们相信社保体制在一些最贫穷的国家，也可以以我刚才所说的这些条件起步，就是有最基本的医疗保障，可以通过最基本的国民体制，比如包括国民的税收组成以及社会和私人的保险成份。还有证券资金，还有以社区为基础的组成成份，都能够组建以中央为基础的体系。我认为在中国所做的这一切，都能够表明，我们这样的医疗制度，是可以保证居民能够得到最基本的医疗保障，是与中国GDP的发展相适应的。

而且社会救助的这种形式，包括和相似劳工市场制度相结合，应该能够使这些贫困人口克服他们现在所遇到的困难，在他们年老的时候领取到年老金，在年老、伤残、孕育期间都能够获得基本的医疗保障。这是一个很大的话题。我知道主席女士很关心时间问题，我只想提三个可以讨论的点。社会转移支付可以在农村、城镇扶贫方面起到什么作用？最低的生活保障应该怎样与现存的养老保障结合在一起呢？社会转移支付如何能够使社会更加团结，而且使这个国家国力不断地增强，社会更加和谐，使经济不断地发展，就业不断的升高。

2006年09月23日18:14 来源：人民网（责任编辑：刘阳）

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