社保基金监管不能将百姓排除在外

  
百姓是社保基金的受益人，如果不能让普通百姓真正成为监督一方，恐怕很难形成有效监管。缺少百姓直接参与的监督，人们有理由质疑它的真实性、公正性和透明度……

社保基金“阳光运行”的疾呼终于在本周得到积极的回应。劳动和社会保障部透露，他们正在酝酿建立信息披露制度，争取及时向社会通报社会保险信息，提高社保基金运营管理的透明度；明年，还将组织基金征缴专项检查，进一步推进基金监督信息化建设，完善社会保障监督委员会的工作制度和机制，调研起草社会保险基金监督管理条例。与此同时，上海也表示有望在明年初组建社保基金监督委员会，推动基金依法管理、严格监督和透明运行。

上述信息释放出一个信号：监督委员会是确保基金安全和透明的重要防线。然而，就在我们期待监督委员会替百姓掌管好这笔“保命钱”的同时，却多少生出一些不安和困惑。

监督委员会到底是个什么机构？到底由哪些人员、哪些部门构成？这恐怕是很多普通百姓最想知道的。据劳动和社会保障部向媒体透露，社会保障监督委员会是由政府有关部门的领导任主任，政府相关部门和企业代表及专家构成的。另从上海有关部门获悉，上海行将组建的社保基金监督委员会，将由人大、政协及社会知名人士组成。

从监督委员会的构成来看，普通百姓显然没有参加的份儿，“内定人士”俨然成了主角。这样的监督委员会，人们能够给予多少信任呢？邀请有身份、有地位的社会名流参与监管，却偏偏把普通百姓弃之门外，这样的监管老百姓心服吗？目前全国已有27个省份成立了社会保障监督委员会。但从各地不时发生社保基金挪用、违规使用现象来看，这样的监督委员会似乎形同虚设。

不妨来看一下劳动和社会保障部针对社保基金最新审计出的问题所做的分析：从时间上看，1999年以前发生的违规资金为23.47亿元，大多是涉及基金安全和完整的问题；2000年后发生的47.88亿元，多数属于管理不规范问题。从违规主体上看，涉及社会保险经办、财政、地方政府、劳动保障、税务等多个部门。根据这个权威分析，人们惊讶地发现，那些违法、违规者恰恰也是监管者，让他们自己监管自己，百姓如何放心？

社保基金不时地暴出漏洞，关键在于百姓监督的弱化甚至缺失。社保基金是百姓的“养命钱”，它关系到千家万户，关系到国计民生，监管如果只是停留在定期向百姓披露信息，不能让普通百姓真正成为监督一方，不能让普通百姓全程介入、在场监督，恐怕很难形成有效监管。

事实上，缺少百姓直接参与的监督，我们有理由质疑它的真实性、公正性和透明度。因此，社保基金监管要做到让百姓放心、满意，不仅应该将社会保障或社保基金监督委员会到底有哪些部门、哪些人员组成，一一向百姓公布，让百姓心里踏实，而且有必要建立让普通百姓列席或进入监督委员会的正常渠道。

百姓是社会保险基金的受益人。反复强调社保基金是“高压线”，就意味着社保基金运行的每一个环节都必须接受受益人也就是普通百姓的全程监督，不能出现特权和例外。素有“中国经济学家良心”之称的吴敬琏指出，现收现付制社会保障体系的制度缺陷依然故我，使行政主管机关对社会保障基金的收缴、保管和发放全权处理的权力保持不变，这种既不向受益人报告、也不受他们约束的基金管理体制的延续，正是不法分子、腐败分子得以滥用权力、贪污挪用受益人“保命钱”的活动能够得手的体制上的原因。

从一些社保基金违法案件中我们也看到，原有的内部监督、自我监督、行政监督存在明显漏洞，如果监督者和管理者不能形成互相约束、互相牵制，反而容易达成“攻守联盟”，那么这样的监督就会沦为不法行为的一道天然屏障。

现在最时髦的词叫“接轨”，在社保基金监管方面，我们倒是很有必要和国际多接接轨，向发达国家取取经。除了“加大社保基金违法成本”外，其中最重要的一条就是，像发达国家那样，高度重视“公众监管”，并穷尽一切办法加大对社保基金管理的公开化和透明化。那么，我们该如何完善社会保障或社保基金监督委员会的工作机制？人们拭目以待……

2006年12月10日 07:58 工人日报成露

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