中国探索养老保险制度改革新路：转型名义账户制

新华网北京1月12日电 (记者 韩洁) 中国人民银行行长助理、北京大学中国经济研究中心教授易纲12日指出，采取从统账结合向社会基本养老保险与完全基金积累制结合过渡的“转型名义账户制”将是我国养老保险制度改革的新思路。

由易纲率领北京大学中国社会保障体制改革课题组共同完成的“转型名义账户制——中国养老保障体系改革思路”研究项目成果12日在北京举行的公共预算国际研讨会上正式发布。

易纲说，“转型名义账户制”养老保险制度为社会基本养老金、个人账户和自愿养老保险相结合的“三支柱”模式。与我国现行养老保险制度相比，改革思路的变化体现在用低水平、全国统一的补给制代替原来的现收现付制度，用以名义账户制向完全积累制逐步过渡的思路取代原来的部分积累制。

研究指出，目前人口老龄化趋势与养老保险制度改革已经成为世界各国在经济转型与人口结构变化时期共同面临的难题，很多国家都在探索新的养老保险模式。

中国在1997年明确了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度改革方向，并努力实现三个转变：筹资模式从现收现付变为部分积累、支付模式从收益确定型变为缴费确定型、资金来源从完全由财政拨款变为由政府、企业和个人共同负担。

然而，这一社会统筹与个人积累相结合的庞大制度在执行中却产生很多问题。一方面，用于当代支付的社会统筹养老金逐年入不敷出，导致以未来积累为目标的个人养老金账户长期被占，个人账户有名无实；另一方面，各级政府对社保资金的超强垄断，不但造成过往社保制度的低效，也加大了腐败风险。去年爆出的系列社保资金案已经引发了全国上下对未来社会保障的担忧。

“我国现有养老保险制度缺乏明显激励机制，并存在保险覆盖面狭窄、个人账户长期空账运转以及资本市场发展欠发达造成个人账户投资回报率低等诸多问题。有必要探索一条更合适的改革出路，在未来几十年内更好地应对人口老龄化趋势加剧的挑战，”易纲说。

研究表明，截至2006年初，中国60岁以上人口达1.47亿，占国内总人口的10.2%，占世界老年人口的五分之一。据预测，到2050年，中国60岁以上老年人口将达到4.3亿左右，占总人口的四分之一。

根据改革新思路，构成“转型名义账户制”的三大支柱中，社会基本养老金将实行全国统一、较低水平的补给制，取消“地区差”，体现了向贫困地区倾斜、富裕地区补贴贫困地区的再分配效应。由于实行补给制，当个人账户所能支付的养老金不足每月250元时，政府将按照每月250元的标准补贴差额，财政负担也减少。

此外，个人账户采用名义账户和基金积累式账户以一定比例相结合的形式，设定一定参数，使名义账户的比重不断下降，基金积累式账户的比例不断上升，最终过渡到完全基金积累制。

易纲说，实施“转型名义账户制”，有利于缓解目前养老保险制度的财务困境，提高各年龄层次职工积极参加养老保险制度的激励，从而扩大养老保险制度的覆盖范围并提高整个制度效率。在一定条件下，这一制度还可以帮助养老保险制度度过2020年到2050年间的人口老龄化高峰阶段。

据悉，中国正在启动新一轮养老保险改革。2006年底，9省市企业职工基本养老保险个人账户的中央财政补助资金率先交由社保基金会委托投资运营，委托资金约为每年100亿元，迈出了个人账户基金脱离各地社保机构，集中中央社保基金管理平台的重要一步。

此外，在东北三省2001年陆续加入了“做实”个人养老保险账户的试点基础上，2006年初，试点范围进一步扩大到天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南和新疆8个省区市。

分析人士指出，这一系列举措，都显现出中国式社保改革的渐进特征。随着经济实力的增强，财政收入的不断攀高和储蓄率的上升，中国正进入推进社保体制改革的最佳时机。

2007年01月12日 22:06 新华网

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