垄断行业福利是多数人刚性支付的成本

文/新浪财经专栏作家 陈志龙

一些垄断性行业负责人光每月单项的住房公积金，就超过当地社会平均工资水平的两倍，令人不胜唏嘘。花钱大方、奖金福利高让人咋舌，本质是“没有卖方竞争的结果”，而少部分人优厚的福利是多数人刚性支付的成本！

垄断和管制型市场是交易成本最高、效率最低的市场。

工业和信息化部、国家发展改革委周五发文，决定放开各类电信业务资费，所有电信业务资费均实行市场调节价。

文件要求，电信企业自主制定电信业务资费方案时，应当遵循合法、公平、诚信原则，提高资费透明度，根据市场情况和用户的不同需求制定资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。要求电信企业履行社会责任，建立健全电信资费内部管理制度，自觉规范经营行为，努力降低经营成本，为用户提供更优质、更低廉、更透明的电信服务。

垄断行业的市场开放，历来备受瞩目。经济学的基本原理告诉我们，垄断和管制型市场是交易成本最高、效率最低的市场。放开管制，就是要给每一个市场主体公平的营商环境。

中国加入世贸组织已经十多年，在电信、金融等领域，政府主导要素和资源配置的格局基本没有改变，在政府独家垄断基础电信网络所编织的寡头垄断型有限竞争格局下，电信网络运行的刚性制度成本过高，不仅服务质量和效率难以保证，也是社会福祉的巨大损失。

许多人都有这样的亲身经历，香港电信市场充分竞争，交几十港币的月租费，全球任你打。一位导游对我说，中国人到了海外不敢接电话。在香港、澳门，一入关，导游手上最抢手的是当地电信运营商的手机充值卡，中国电信、中国移动、中国联通的卡统统都给换下来，人家的电话费便宜啊。

无论是电信还是金融，都是典型的寡头垄断型市场。行政性管制定价实际上就是经济学上的高成本之外的高溢价。因为垄断，你无法让寡头型经营者成本处于社会平均成本线附近，豪华的办公楼、数百万一盏的吊灯、高昂的人力成本都是垄断的代名词。

不久前，在人力资源和社会保障部门采访，相关人士告诉我，他们系统很先进，可以调阅各行各业的社保缴交情况。五险一金的社保是按工资的一定比例缴的，我说你调一下烟草、电信、移动这些单位中层以上干部的缴费情况吧。

打印机哗啦啦地开始工作，十几分钟后，几个行业的清单都拉出来了。一些行业负责人光每月单项的住房公积金，就超过当地社会平均工资水平的两倍，令人不胜唏嘘。

一些垄断性行业花钱大方、奖金福利高让人咋舌，本质是“没有卖方竞争的结果”，而少部分人优厚的福利是多数人刚性支付的成本！

经济学原理告诉我们，离开竞争机制，成本必然趋于无限大。无论政府怎么管制价格，都不如放开市场，让竞争机制来推动经营者降本减耗、节约成本，增强竞争力，造福消费者。

这些年，一个不争的事实，中国电信体系内“几龙戏水”、“划江而治”的格局下，并未有实质性的市场开放，无所不在的行政管制降低了效率，制约了企业经营的积极性和创业活力，而所有扭曲的成本都由消费者买单。

一个浅显的例证是，快递行业放开后，寄件人成本大大降低，效率大大提高，甚至催生了巨大的电商市场。如果还是老牛破车，由中国邮政一统天下，断无此大气象、新气象。这就是改革引发的巨大红利！

党的十八大和十八届三中全会对国有企业战略使命有更明确的要求，新一届政府在简政放权方面也采取了一系列实质性改革，最具亮点的是反垄断和加快国有企业从竞争性领域退出。这说明我们已经深刻认识到，经济运行中出现的困难，相当程度上是因为改革滞后、体制机制改革不到位而长期积累的结果。

无限政府以行政手段配置资源能力过强，管得太多，作为市场主体的经营者被捆住了手脚。垄断性行业拥有市场准入和配置资源绝对的“过头权力”，“权杖”是迷人而又极具诱惑力的，而权力的背后是利益输送，谁都不想丢。如果“权杖的接力棒”只在政府体系和国有企业内封闭运行，外面的投资者永远隔着“玻璃门”和“弹簧门”，必然对民间投资产巨大的挤出效应。

政府作为市场的守夜人，职责在于维护市场竞争的权利结构和公平的市场秩序，消除市场进入的法律障碍。在经济增长进入中速区间后，技术进步推动的创新固然重要，但技术的进步具有“长波效应”，需要时间的累积才能突破，而瞄准症结所在、果断推进制度创新，却能立竽见影地具有“短波效应”。对于一个长期管制型的经济体来说，每一项重大的制度创新都会实质性、历史性地推动经济转型和社会进步。

(本文作者介绍：陈志龙，财经专栏作家，报人。)

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