东莞“代工厂”因社保公积金缴纳引发劳资纠纷

东莞有“鞋都”之称，很多工厂都为国外品牌“代工” 供图/CFP

因社保和住房公积金缴存问题，广东东莞最大的鞋厂—裕元鞋厂部分工人持续表达诉求。目前，厂方已承诺提高缴存基数，并依“工人自愿”原则补缴“欠账”。

新华社“中国网事”记者调查了解到，裕元鞋厂四万多工人均存在社保缴存基数低于实际收入、缴存年限不足等情况，且绝大多数未缴存住房公积金。专家认为，在珠三角地区，社保、公积金缴存覆盖面近年来不断提升，工人社保权利意识的提高，正是政策效果的体现，政府部门应以此为契机，不断完善机制，解决缴存额度“欠账”问题。

社保、公积金“欠账”引发停工风波

裕元鞋厂是东莞市高埗镇规模最大的企业，也是该市目前最大的鞋厂，主要为耐克和阿迪达斯等国际运动品牌代工。

今年3月中旬后，该厂工人陆续反映社保、公积金缴存不足问题。“中国网事”记者在多名工人的入职证明、工资单和社保缴存记录上看到，2013年7月后，主任级以下员工的养老保险缴存基数均为1810元，即2012年东莞社会平均工资，此前均为当年东莞最低工资标准;公积金则只有课长级以上的管理人员才有缴存，也以最低工资标准为缴存基数。

这些记录还显示，2008年以前，工人需晋升至班长级以上管理人员，才有缴存社保，之后才扩展到全体工人。

要求匿名的裕元鞋厂制一底厂管理部一位组长说，他入厂工作已22年，目前月收入已达到4400多元，依养老保险8%的个人缴存比例计算，每月个人缴存部分应为350多元，但现在只有144.8元，此外还一直未有缴存公积金。

鞋厂管理方承认上述情况属实。鞋厂所属的宝成集团一位要求匿名的负责人说，高埗厂区目前约有4.5万工人，社保缴存“一直在阶段性逐步改善”，目前已做到全员覆盖，但缴存基数由东莞最低工资标准提高到社会平均工资后，仍低于工人实际收入;公积金方面，已缴存的员工只有一千多人。

14日下午，厂方提出阶梯式提高社保缴存基数、缴存公积金，明年年底前实现按实际收入足额缴存，工人则要求一步到位，并补缴历史欠账，开始停工。17日，厂方再次让步，承诺在前一方案基础上，“按政府规定”依法补缴社保、公积金。

如何补缴“欠账”存分歧

厂方再次让步方案尚未取得工人普遍认同，双方分歧焦点之一，在于社保、公积金“历史欠账”个人补缴部分由哪方承担。

依据相关规定，社保、公积金均由单位与个人共同缴存。当地部门发布指引信息表示，对于“历史欠账”，单位和个人欠缴部分需“同时执行”“都必须补缴”。厂方17日方案则提出，因有工人“表达不愿意调整与补缴的声音”，将让工人自由选择是否参加补缴。

工人对此普遍表示不信任。记者18日上午看到，停工仍在继续，厂方所称的“补缴确认书”尚未发放。有工人表示，此前少缴社保和公积金不是工人的责任，要求企业承担工人补缴部分，或将企业缴存部分直接发放;还有工人表示，担心厂方承诺届时不兑现，要求重签劳动合同，制定新的薪资方案，明确缴存规定，并定期调薪。

此外，工人还反映了“厂方领走社保单位缴存部分”、“社保登记信息为临时工”和“厂方自制劳动合同无效”等问题。当地有关部门对此表示，此为工人“误解”，已经解决。

东莞市社保局高埗分局副局长熊礼泉说，东莞社保信息系统对所有私营企业员工均分类为“临时工”，与实际用工形式及社保待遇无关，而因政策调整，2006年7月后，养老保险单位缴费不再划入个人账户，因此在个人账户对账单中“单位划入”一栏显示为零，“社会保险基金实行专款专用，并由财政部门监管，不存在被单位领走情况”。

东莞市人力资源局高埗分局监察办主任叶松斌表示，经核查，裕元鞋厂与工人签订的劳动合同条文也未发现违法，具有法律效用;当地此前在为外来工办理子女入学时，要求提供广东省统一的参照格式合同，引起工人误解，目前厂方已对有需要的工人更换合同版本。

东莞多部门承认存在监管不足

裕元鞋厂长期存在社保、公积金缴存不足，为何未能早发现处理?东莞多个部门负责人承认，监管确实存在不足。

“中国网事”记者了解到，东莞社保和公积金缴存信息均由企业自主申报，系统批量审查，缴存基数高于当年最低工资标准即可。

上述部门负责人表示，以前的监管重点放在提高缴存覆盖面上，对于申报的缴存基数信息，如果没有工人投诉反映，即视为企业和工人都认同的“实际收入”，“不会去现场核查，也没有这么多人手”。

另一方面，此前工人对这方面的诉求也并不突出，据了解，裕元鞋厂的工人工资单上一直都有注明社保缴存信息，工人知情权较为充分，但对于缴存不足，此前相关部门并未收到举报投诉。

一些工人认可这种说法：以前收入比较低，“少缴一点，就多一点现金收入”。

东莞市社保局局长梁冰表示，东莞社保缴存目前已基本覆盖所有外来务工人员，实现了“从无到有”，下一步将在两三年内实现“从有到完美”，做到足额缴存，“以前不少工人不愿意缴存社保，现在社保权利意识提高，对我们也是好事，更有利于推动社保工作不断完善”。

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