人力资源和社会保障部启航

在众人的注视下，人力资源和社会保障部部长尹蔚民将红色的幕布徐徐揭开，由两部合二为一组建的新部——人力资源和社会保障部正式挂牌。国家公务员局也同时挂牌。

3月31日上午，坐落在北京市东城区和平里中街的原国家劳动和社会保障部、人事部一齐卸旧牌，统一换上新单位“门牌”。

“也是奥运圣火到北京交接的日子，我们选择在这个特殊的日子挂牌！”挂牌仪式上，主持仪式的副部长孙宝树介绍。

此时距离本次政府机构改革方案公布仅20天，这也是继交通部、环保部后又一个挂牌的新部委。

知情人士向记者介绍，人力资源和社会保障部（以下简称“新部”）关于两部整合的领导小组刚刚成立，目前正紧张拟定“三定”（定职能、定机构、定编制）方案，一旦该方案完成并报中编办及国务院领导审批通过后，两部委具体机构的确立，人员的调整将很快完成。

在推进新部整合的同时，日常工作仍在按部就班地进行。尹蔚民介绍，今年起将陆续出台劳动合同法实施条例等制度，并启动事业单位基本养老保险制度改革试点。

领导小组忙“三定”方案

自国务院机构改革方案公布起，原人事部、劳动保障部大门口就经常有人驻足拍照留念。3月31日新部正式挂牌后，又有机关工作人员立即赶来留影。

“挂牌是很重要的标志，但也是最基础和简单的一步。接下来几个月，两部的内部整合要花大工夫。”劳动保障部一位官员介绍。

据记者了解，机构和人员的调整按计划将在今年6月底前完毕。

围绕两部职能的整合和人员安排，两部已经成立了由新部十位部长（副部长）共同组成的领导小组，具体负责“三定”方案的拟订和修改。

在此过程中将不断与中编办相关部门协调，并与内部相关司局及时沟通，“待方案完成后报中编办和国务院领导批示，才能确定最终到底多少个司局，多少处室，多少人员。”一位知情人士介绍。

而在方案出台之前，两部各司局日常工作依序进行，仅在收发文、公文处理等方面，做了统一规定，为此领导小组特别下发了关于公文处理的相关文件。目前，两部在内外收发文件时，已统一将文头更名为“人力资源和社会保障部”。

新部宣布组建后，内部思想动员会一直没有停止。3月19日下午，人力资源和社会保障部召开领导干部会议，宣布部级领导任命情况，并介绍整合计划；3月24日，召开人力资源和社会保障部司处级干部大会，传达两会精神并部署新部组建和当前重点工作。

“相对于1998年机构改革的裁汰冗员，精简机构，本次改革重点不在人，而在理顺部门运行机制和职能。”上一轮机构改革方案参与者、原国家行政学院教授杜钢建指出。

劳动保障部上述官员表示，在人员安排方面，处级和处级以下应该不是问题，“历经前几次机构改革，机关的普通工作人员其实是很缺少，经常还需要临时外聘人手。两部合并后恰好可以缓解一些部门的人员短缺问题。”

相对而言，本次改革中司局长一级的调整则将是一个难点。据两部官方网站显示，劳动保障部现有15个司局，人事部现有13个司局，其中办公厅、机关党委、纪委、离退休干部局、国际司等7个司局职能基本重叠，“两部合一后，司局数量不可能一下子增加很多，这就使得部分司局长面临重新安排工作的可能。

“或者调整到新成立的部门，或者到下属事业单位任职，或者接近年龄退休等，但具体采取什么办法，还要看主要以那个部的职能为主。”

而记者采访中了解到的更多的消息显示，两部的整合不会单纯以哪个部为主，而是针对具体的职能再进行具体划分，“比如涉及到公务员管理方面的，就肯定以原来人事部的职能和人员为主，再进行适当的升级；涉及到社会保障方面的，则肯定是以劳动保障部相关主管司局为主进行调整。”杜钢建对本报记者表示。

新工作重点

在正式挂牌前后，新部整合后的职能及各项重点工作相继发布。尹蔚民在24日召开的人力资源和社会保障部司处级干部大会上介绍了新部两大主要职能，其一为促进就业、维护劳动关系稳定和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能；其二是以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。

他具体部署了当前的几项重点工作。

在劳动关系与权益保障和农民工工作方面，今年将抓紧制定出台《劳动合同法实施条例》和配套规章。

而此前，由于劳动合同法颁布以来在实施中存在的一些问题争议，比如无固定期限合同的认定等，企业界及专家一直都冀望通过一部实施细则来给予细化指导。

据劳动保障部劳动工资研究所相关负责人此前介绍，该细则一直在酝酿修改中，由于牵涉面比较广，最终出台的形式很可能不仅仅是一部部门规章，而会以国务院条例的形式出台。

而尹蔚民的表态，也正是新部首次在公开场合明确该细则的出台时点，欣慰的是，继劳动合同法多年来成为劳动保障部的工作重点之后，《劳动合同法实施条例》 又将成为新部的工作重点之一。

尹蔚民表示，结合劳动合同法规定的内容，新部还将尽快出台相关文件，落实职工带薪年休假制度。

而据了解，机关单位的年休假制度已经出台，下一步重点在企业。今年2月15日，《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》由人事部颁布实施，该办法规定，机关、事业单位工作人员工作年限满１年以上的均可享受带薪年休假，国家规定的探亲假、婚丧假、产假的假期不计入年休假的假期。

在促进就业和再就业方面，要加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善就业援助制度，推进高校毕业生的就业指导，“确保全国城镇新增就业1000万人，下岗失业人员再就业500万人，就业困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内”。

在完善社会保障体系方面，今年社会保险扩面和基金征缴和监管工作将作为一大重点。

尹蔚民称，新部在近期将制定适合农民工特点的养老保险办法。同时将配合有关部门，扩大城镇居民基本医疗保险试点，并探索建立农村养老保险制度，启动事业单位基本养老保险制度改革，先期抓好山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市的试点。

在收入分配制度改革方面，新部将抓紧出台公务员工资制度改革的相关配套政策，继续配合财政部做好规范公务员津贴补贴有关工作。

据了解，自2006年1月我国开始实施《公务员法》以来，公务员相关制度规范不断完善，2007年1月，人事部颁布了《公务员考核规定（试行）》，系统规定了公务考核中的种种标准及措施；2007年4月，国家又以国务院令形式颁布了《行政机关公务员处分条例》，自同年6月1日起实施.……此次尹蔚民在新部组建初介绍的公务员各项改革制度，也就是下一步国家公务员局的工作重点。

而据了解，尹所提到的公务员工资配套制度及事业单位津贴规范等政策，正是关系机关事业单位全局的大政策，也是改革的难点，和国家收入分配改革的指导思想直接相关，而尹同时兼任此次新成立的国家公务员局局长，此前曾长期分管公务员管理工作，他上任前后，学界都对公务员管理改革的进一步推进，给予了很大期望。

2008年04月01日 01:24 21世纪经济报道

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