邓聿文：社保全国统筹并不难 何必再等30年

      作为一项基本的福利制度，社会保障是国民对国家认同的根本，也是对一国最重要的竞争基础———人力资源的保障。鉴于社会保障的这种重要性，市场经济发达的国家一般都建有比较完备的社保制度，并且在全国范围内统筹社保基金，使之可以在全国自由流动。

然而，根据有关专家的最新说法，中国可能需要30年～50年的时间才能实现全国统筹的终极目标。他的理由是，其一，目前国内各地收入水平差距太大，实现全国统筹有一定难度。其二，现在省级统筹还未正式迈出步伐，而这是实现省与省之间社会保险关系转续的基础所在。另外，实现全国统筹也与协调东中西部发展水平，消除地区差距的时间表相关。

这样看来，养老保险要实现全国“自由漫游”似乎遥遥无期。但我对这样的看法表示怀疑。单说第二点，中央曾计划用5年时间实现养老保险的省内统筹，但劳动部将这一计划提前3年实现。该专家自己也表示，社保异地转续有望年内破冰。从全国各地来看，浙江拟于今年10月1起实现省内统筹，广东也将在年内酝酿出台省级统筹办法。如果按照劳动部的规划，全国两年内实现省级统筹，这不就搬走了阻碍养老保险全国“自由漫游”的一个重要的拦路石吗？

实际上，真正妨碍养老保险全国统筹问题解决的，还是国内各地收入水平差距太大。以中国之大、人口之多来说，发展不平衡是始终存在的，要较好解决地区和城乡收入差别，确如该专家所言，非得有30年～50年不可。但这并不表明养老保险的全国统筹一定要等到全国各地的收入大致平衡后才可实现。在这一问题上，我们完全要抱着一种积极有为、时不我待的态度，努力创造条件去推进。因为，社保的全国统筹问题既是经济发展、收入差距缩小的自然结果，同时反过来也是解决收入差距过大的一个条件。两者是一种互为因果的关系。

从现实情况看，我们在进行省级统筹的同时，可以逐步建立向全国统筹的一些过渡条件。比如，将现在的低水平保障力争全覆盖，至少应将2亿左右的农民工包括进去。另外，社保基金的缺口可由财政或者外汇储备弥补。今年上半年中央财政收入超收1万亿元，全年至少有1.5万亿财政盈余，加上去年国企未分红的1万多亿红利，再算上外汇储备，完全可以调整中央财政的支出结构用以补充养老金的不足。此外，还可通过发行彩票等办法来补充。总之，通过这些办法，我认为全国统筹根本无须用30年～50年的时间就能完成。

所以，对于社保，我们不能只看到困难的一面，还要看到其实有很多有利条件可供使用，关键是如何来看待这一问题。必须积极创造条件力争用较短时间将目前低层次的养老保险过渡到全国统筹。在这一过程中，中央应承担更大责任，如果跨省转移完全由地方来承担成本，要做到全国统筹是根本不可能的。

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