社保转续将先从养老试牛刀

    2007年，珠三角部分地区农民工退保成“潮”，有的地区农民工退保率高达95％以上。社保异地转续问题亟待解决。 

    8月15日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义首次向媒体谈到社保转续解决的问题，据他透露，两次出现在总理《政府工作报告》中的社保关系全国转移接续的问题，有望今年出台办法。 

    9月2日，《全国统一的社会保险关系转续办法研究》课题组牵头人、国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇近日接受本报专访时也透露这一信息。“中央最快年内将出台社会保险关系异地转续办法，但考虑新文件适应普及期，文件正式施行还可能需要一段时间。”这也意味着长期以来困扰着“漂流一族”、异地养老就医人群的跨地区社保转续不畅问题有望得到解决。 

    社保转续“养老”先行 

    人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，社保关系的转移接续问题主要是养老保险关系的转移接续问题，因为其他保险都采用立即支付的形式，转移的量不多，而养老保险实行终身累计的方式，所以会出现工作地点变化后，其养老保险的权益能否得到继续承认的问题。 

    据胡晓义透露，解决社保关系的转移接续问题将制定两个办法，即“农民工养老保险办法”和“城镇企业职工养老保险关系转移接续办法”，目前两个办法已拟定出来，正广泛征求意见。争取今年能够推出社保关系全国转移接续办法。 

    社保转换难在统筹程度低 

    谈到造成如今社保关系错综复杂，跨省之间转续困难的主要原因，杨宜勇和胡晓义有着类似的观点，都认为总体统筹程度低是社保异地转续的主要难点，要想实现全国统筹，首先要实现省级统筹。 

    杨宜勇分析认为，执政理念是第二大问题，长期以来，各地政府只管理户籍人口，对非户籍人口区分对待。实际上，北京奥运给各地政府做出示范，真正的以人为本不应受国籍、户籍的限制，这是正确解决社保转换关系的重要思路。“现在看来，无论是财政，还是技术都不是难题，关键在于社保背后的地方利益，过去频频发生的地方政府鼓励农民工退保的事情，当地政府只给农民工个人账户的钱而截留统筹基金部分，这实际上是当地政府剥夺了农民工的社会保障权利，这是一种制度的遗憾。” 

    劝地方政府莫伸手 

    在杨宜勇看来，何时地方政府没有了向社保基金伸手的念头，何时社会转续问题即真正迎刃而解。“现在的情况是，有些地区放任甚至鼓励农民工退保，因为按照相关地方规定，退保农民工只能领取自交的保费或者总保费的很小部分，而大量的保费却被截留在迁出地。截留保费甚至成为某些地方政府谋利的方式。” 

    除发改委、人保部，不少高校专家也在研究社保转续问题，多数人主张社保随人走，即人每到一个新城市，社保跟着重新计算转移一次，但杨宜勇认为，这一方面可能触动地方对利益的追逐，计算一次社保就减少一次，最终受害还是百姓，而且操作起来也比较复杂。 

    发改委课题组关于社保转续的三大设想 

    为破解我国现有社保体系“划疆而治”的利益格局，发改委社会发展研究所课题组决定化整为零的方式，避开 “体制难点”，提出了包括养老保险转续借鉴欧盟“分段计算”，失业保险模糊计算法等操作性政策建议。 

    1.养老保险：欧盟“分段计算”办法 

    老刘先后在上海、郑州、深圳各工作了10年，那么，老刘退休后他提供的银行账户，将每月同时分别从上海、郑州、深圳得到符合当时当地企业为其交纳养老统筹的份额比例的养老金。 

    基本养老保险是需要跨地区转续社保关系比较典型的一种，在研究了欧盟、美国等养老保险制度后，课题组认为，欧盟的“分段计算”模式——工作地缴费，分段记录，退休地方发放比较适合中国。 

    “各个省根据劳动者劳动服务记录和相应本省基数单独核算，最后互不干扰汇入同一账户，这既避开了个人账户，也绕开了统筹基金转移难题。”杨宜勇说。 

    2.医疗保险：退休前10年设“转入门槛” 

    老张现年51岁，还有9年退休，现在西安，被上海作为人才引进，老张及其上海单位将需要补交一定份额的医保金额，具体金额由上海社保局、用人单位、员工协商决定。 

    课题组报告建议，将现行的计算连续缴费年限的做法，改为计算累积缴费年限。“即60岁前累积缴费达20年，60岁后可不再交费而享受医疗保险。”杨宜勇说。 

    课题组认为，对于50岁以上的引进人才，应采用“补交金”方式。用人单位、个人、中央财政适当增加医疗保险投入，同时，地方社保局、用人单位、引进的人才可以协商方式决定补交医保金额和比例。 

    针对流出地和流入地存在的利益补偿问题，课题组报告建议建立国家基本医疗保险调剂基金。主要用于补助医疗保险覆盖劳动力净流入地区，和补助劳动力从欠发达地区转移到发达地区的基本医疗保险标准补贴。 

    对于每年一次性缴费的城镇居民和新型农村合作医疗则操作相对简单，一种是流入地看病，回流出地报销，或者直接回流出地看病；另一种是由流出地清算个人当年剩余的资金，划拨给流入地居民医疗保险机构，由流入地报销其后半年可能发生的医疗费用，下一年重新入保。 

    3.失业保险：应随个人流动而迁徙 

    老李一共工作24年，前22年在广州，后2年在上海，并在上海失业。那么老李在离开广州，前往上海时，就应办理失业保险转出手续，由广州社保局将老李22年的失业保险一并转入上海社保局，当老李在上海工作2年后失业时，由上海社保局发给老李24个月失业金。 

    相比养老和医疗保险，失业保险的转续问题相对简单，课题组报告指出，核心问题在于判断投保人是一次失业，还是多次失业，这主要依据领取失业金的记录判定。 

    “发放失业金现在看来可采取模糊计算方式，个人若在调出地未领过失业金，那么当人才流入新的地区，一部分失业保险基金也应跟随个人，从流出地社保机构随个人转移到流入地社保机构。”杨宜勇说。 

    中国社保问题不仅仅是经济发展的时间问题，更是涉及多个政府部门的合力问题，从某种意义上说，中国社保转续已经有了理念的突破，正在努力朝着“天时、地利、人和”的方向坚定前行。

    《大地》 (2008-09-16 第28版)