社保金2012年全国统筹 中央地方博弈大戏开演

        一部酝酿15年又历经一年起草和修改的《社会保险法（草案）》,在去年12月分别经十届全国人大常委会和十一届全国人大常委会审议修改后,于12月28日起向社会广泛征求意见。今年1月7日,本报记者从全国人大相关部门获悉,这部关乎社会民生的大法草案仅在全国人大官方网站收到的意见和建议就超过43000条,2月15日征求意见期限结束后,所有的意见和建议将全部汇总到全国人大常委会法制工作委员会,并且由全国人大法律委员会和常委会工作委员会进一步征求意见。

“应该说在新中国法制历史上,一部法律草案历经这么长时间的酝酿和修改,还要继续打磨,以趋臻美,是很罕见的,这部法的出台,意味着中国普通老百姓生老病死的基本保障就仰赖这部法律了。”1月8日,全国人大常委会一位参与起草该法律草案的匿名人士接受本报采访时表示。在这位起草人士看来,现在这部法律草案正在经历“破茧成法”的阵痛,而草案修改中提到的“到2012年实现全国统筹”,将开启一幕中央与地方、地方与地方之间在社保利益上的博弈大戏。

3年欲实现全国统筹

1月5日,本报记者从全国人大公布的《社保法(草案)》（以下简称草案）的修改及征求意见稿中了解到,该草案一共分为十二章共九十一条,其中修改之处为五处,包括将草案结构做了调整、允许养老保险可以实现异地自由转移接续、对财政责任作出管理、强化对社保资金的监督,以及在今年实现省级统筹,到2012年实现全国统筹,并且将社保实现全国统筹定为长期目标。

“作为普通民众,最关心的无疑是这部法律生效后能够给自身带来多少变化,能否解决一个人养老医疗方面的基本保障,使养老医疗成为公民享受的一种权利,而不是政府和企业给予的一种恩赐;作为政府机构,则在这部法律草案的修改到最终出台以及出台后的施行的制约下,将不得不完成社保资金从地方统筹到省级统筹最终上升到全国统筹,地方政府对于社保基金的控制权通过法律形式被收到中央层面,而人人享有社保也体现为国家意志,但这涉及社保利益在地方和中央之间的博弈,3年之后能否真正实现全国统筹,每个人都在拭目以待。”1月6日,北京里格丰律师事务所从事保险法领域的律师郭玉涛接受本报采访时告诉记者。

而华丰慧悦咨询公司年金险首席顾问于晨在1月7日对本报记者表示,如果3年后社保不能实现全国统筹,甚至今年不能实现省级统筹,那么现在草案中提出的“个人异地就业可将养老保险进行转移接续”的目标就很难实现。

他告诉记者,现在全国实现省级统筹的只有一半,另一半省份的社保都还没有实现省级统筹,即使全国实现社保省级统筹,那么如果个人跨省进行就业,养老保险是否能够转移接续也是一个问题,最简单的例子就是现在长三角地区的江浙沪,原本在江苏就业的人员到上海工作,养老保险就不能转移。此外,在上海没有居住证的外地从业人员也无法办理社保,只有每月20元的综合保险。

“现在民众最期盼的是跨地区就业能够实现自由的转移接续,其实相对于这部草案近期所做的五大修改,归根到底是社保金到底能不能够在2012年实现全国统筹,如果能够实现,那么其他问题都可迎刃而解,包括养老保险的转移接续、医疗保险的异地支付报销等等。”1月8日,中央财大保险系副教授管眙升分析称。

而本报记者也了解到,在养老保险之外,医疗保险的异地支付能否得到报销也开始成为关注的焦点,在草案中则没有提及。

1月9日,记者通过相关部门了解到,医疗保险现行政策规定,异地就医后要回到原地报销,而且医疗保险待遇标准要低很多,但是草案对此并没有明确规定。而现实情况是,由于无法实现全国统筹,所花医疗费用在当地根本得不到报销。

中央地方的统筹博弈

“要解决上述问题,就必须实现全国统筹,但是要实现全国统筹,则必须突破地方政府的'行政藩篱’。”上海财经大学保险系一位教授告诉记者。

而一位不愿具名的保险律师则分析称,自从上海“社保案”出现之后,关于保险资金到底是由地方财政来管控还是由全国统一的机构来管控已经成为中央政府关心的话题,现在全国人大授权国务院制定社保基金实现省级统筹和全国统筹两级跨越的时间表,就是要让社保基金能够流入全国这个“大盘子”中,以便国家调配使用。但是这又是何其难,关键要看地方政府的态度,不仅是发达省市与落后省市之间愿不愿意配合,即使在同一个省也会遇到富裕市和贫穷市之间的磨合,调配社保基金,其实就是调配一个地方财政。以前,社保基金是被地方政府当做“钱袋子”一样使,现在修改完善草案,就是要让社保基金正规化、阳光化运作。

“相关部门工作人员把中央、国务院的指示精神落到实处,包括各个地方官员要有大局观念,这不是一个地方的事,这是国家的大事,是保证国家长治久安的一个大事。地方政府应当从大局出发,尤其是一些富裕的地方,应该作出自己的贡献和努力。”在谈到地方之间以及地方与中央之间在社保资金利益上的博弈时,全国人大常委会法工委行政法室副主任张世诚如是表示。

而人力资源和社会保障部法规司副司长芮立新则在接受采访时称,要实现全国统筹,就是要把960万平方公里上每一省、每一市的社保基金都统筹到一个篮子里,全国可以调剂使用,如果某个省的社保金发放出现短缺,可以从其他省市的社保金结余里匀出来。但是这是一个过程,虽然该草案已经明确了目标,但在实行的过程中肯定会有困难,所以需要这部法律尽快出台,最终还是依靠法律才实现这一目标。

“无论中央和地方之间如何博弈,地方与地方之间在社保规划上如何隔离,这样一部法律的尽快出台对于普通民众来说都是一个利好的消息,作为普通民众,只有静静地等待福音的降临。”于晨告诉本报记者。

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