椿桦：养老金退保余额不能是糊涂账

       广东省政府向省人大常委会所作的一份报告显示，截至去年9月，全省企业养老保险基金累计积累1340.4亿元，比上年末增加192.8亿元，增幅为16.8%；全省企业养老保险在职参保人数达2199万人，比上年末增加366.7万人，增幅为20%(据昨日新华网)。

       在金融危机的背景下细读这样一份报告，会发现一个重大遗漏:职工退保的节余总额是多少？这项数据是不是也"同比增长"了不少？

       每到年底，全国的经济发达地区都会有数目可观的外来工退保，近两年甚至形成了"退保潮"。根据现行政策，职工退保只能退回个人缴存部分，企业缴存部分既不发给个人，也不退还企业。那么，这部分钱到底是多少，又是怎么花的，迄今为止，似乎还没有哪一个地方政府部门正式公开过。

       于是公众只能靠猜。在去年的全国两会上，政协委员何小平保守计算了一下深圳的退保节余:2007年深圳共有439.97万人参加基本养老保险，而退保人数高达83万人。即便全部按当年最低工资800元计，企业每年为每个职工缴纳的养老保险也接近1000元，再保守估计每个退保人平均只交了一年保险金，深圳地方社保一年至少"坐收"8亿元。

       为何退保的节余总额不能列入社保部门每年的例行报告，公之于众？更值得关注的问题是，当职工已经退保，企业为其缴纳的养老金便随之失去了养老的意义。那么这笔钱的合理流向应当是两个:退还企业；随退保人转移到当地养老保险账户。地方政府截留这一部分资金，显然是不合理的。此种做法，或许还可理解为阻碍养老金跨区域转移的一大绊脚石。

       因为根据政策，退保人到另一个地方居住并再立养老账户，接收地只能收到个人账户的钱，企业缴纳的那部分钱计算出来的退休金却要由当地承当。这种事当地政府显然不愿意干，实现社保的全国统筹之所以被列出了30-50年的时间表，与地方利益的纠缠不清，有很大关系。或许也正是地方利益甚至部门利益使然，退保余额才不愿被公布，以至于成了公众心目中的糊涂账。

       可见，只有明确退保余额的合理用途，养老保险在全国范围内的自由转移才有可能，退保人的利益也才能得到切实保障。这笔账，不能老当"三不管"地带。

作者系资深评论员

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