社保转续实质是政府责任的转续

无论从完善市场经济体制、促进社会和谐发展的角度，还是从眼下“保增长”、“扩内需”的角度看，抓紧制定实施全国社保转续办法的必要性和紧迫性，无疑有目共睹。但是，制定全国统一社保转续办法，同样也是困难而复杂的。因为这不仅涉及多种社保关系的转续，更牵涉交织着复杂利益关系的不同地区、不同社保体系之间的转续。

社保关系转续之难，其实并不难在别处（如技术、操作上的为难），而仅仅难在利益关系的重新调整和分配上。如跨地区养老保险的转移，实际上涉及的就是一个不同地区——“转出地”与“转入地”政府之间财政利益的重新调整和分配问题。因为在“统筹”层次有限的背景下，“转出”意味着政府养老责任的流出，而“转入”则意味着这种责任的流入。这正如有专家指出的，“省级统筹技术上不存在难点，关键是谁统筹意味着谁要对基金进行财政"兜底"。”这也就是说，“统筹”并不难。而难在谁来为统筹“兜底”——“省级统筹”意味着省财政要兜底，而“全国统筹”——全国统一社会保险关系转续，则意味着国家财政需兜底。

同样，不同社保体制之间的转续，说到底，也是一个利益重新分配和调整的问题。如农民、市民、职工、公务员之间医保关系的转移、衔接——打破身份壁垒，使他们的医保待遇逐渐趋于平等、均衡，离开政府财政资金的重新分配转移并为之“兜底”，显然是不可想像的。

可见，全国统一社保的转续，实质其实就是政府责任的转续。政府责任的转续、分配的问题，究竟有多难，事实上，取决于政府履行和承担该责任的决心和勇气。湖北沙洋张贵峰

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