上海城镇职工30%缴费率致社保基金严重缺口

上海先老了

由于养老金的缴纳与工资总额挂钩，随着上海市户籍劳动人口的减少，能够用于缴纳养老金的工资总额本身也受到影响

本刊记者／杨正莲(发自上海)

4月18日中午，陆永璋用一碗排骨面当作自己的午餐，花了6块钱。“不能吃太好，有荤有素的话，我一个人一个月差不多要花800块钱。”这天早些时候，陆永璋已经为早点花了3块钱，“晚上得要自己煮饭吃了”。

61岁的上海老人陆永璋现在依靠养老金过活。退休9年来，这位沪东汽车运输公司前机修工的退休金几乎翻了一番，达到了1500元/月。但这仍不及上海市2008年职工月平均工资的一半。

作为中国特大城市之一的上海，其职工平均工资远远高于全国水平。2008年，中国人均基本养老金为1080元/月，这个数字不及上海市职工月平均工资3292元的一半。生活在上海的陆永璋每月除去水电、煤气、牛奶、书报费等开支后，一个月最多能存200块钱。

上海市2008年的职工平均工资比2007年上涨了13.8%。这也意味着，上海市相关社保待遇也随之上调。按照惯例，2009年度上海市个人缴费基数的上限和下限从2009年4月1日起调整，个人缴费基数根据上海市公布的上年度全市职工月平均工资的300%和60%确定，即上限为9876元，下限为1975元。

一路上涨的养老金，仍没能让陆永璋过上更加宽裕的退休生活。然而，像陆永璋这样的老人晚年生活水平如何持续，或者不断提高，已经令上海这个人均GDP已经突破1万美元大关的城市感到头疼了。

陆永璋的养老问题，源于上海市过早地进入了老龄化社会。30年来，上海市不断增长的老年人口以及不可避免的养老金缺口，带给上海市持续的财政压力。

社保基金严重穿底

2009年，是陆永璋跨入60岁老龄人口大军的第二年。然而从这一年的第一个月开始，来自政府和媒体的声音就不停地告诫他：养老金有缺口，财政有压力——这多少有点和陆永璋预期的祥和晚年不太搭调。

并不是只有陆永璋一个人关心这个话题。截至2008年底，上海市共有300万60岁及以上的户籍人口，占当地人口的21.6%。这其中，只有206万人领取了城镇基本养老保险，占老年人口的68.7%。

而包括享受小城镇社会保险、农村社会养老保险，以及征地养老等各类养老金的人数，总计不过290万人，还有10万人没有任何保险。

城镇基本养老保险的缺口，首先源于上海市的养老金窟窿。2006年7月，中央专案组介入上海社保案调查之后的资料显示，卷入社保案的福禧集团负责人张荣坤，总共挪用了34.5亿人民币的上海社保资金。很显然，上海社保案发所引发的社保亏空，是上海社保问题导致公众瞩目的因素之一。

“社保基金严重穿底。”2009年1月16日上午，俞正声在与上海市政协委员座谈时称，预计今年还需要增加60亿～70亿才能把社保基金的窟窿补上，这需要上海市本级财政保持百分之六七的增长，“今年上海市本级财政能增长百分之六七吗？恐怕做不到。”

实际上，上海市在2008年曾经花了170多亿元，用于弥补包括养老金在内的社保窟窿，占当年上海市本级财政支出的18%。上海社会科学院常务副院长左学金告诉《中国新闻周刊》，这其中大概花了70多亿元用于弥补养老金窟窿。10年前，上海市的养老金赤字只有7亿多。

但造成社保缺口的主因，则是不断加速的老龄化。“在未来相当长一段时间内，依靠并提高财政支出比例为上海社保基金托底的情况将长期存在，甚至会越来越严重，最根本的理由，是上海的老龄化问题。” 上海市委书记俞正声在前述座谈会上说。

上海自1979年率先进入人口老龄化社会以来，30年间人口老龄化程度一直位列中国之最，并于1993年起进入人口自然负增长阶段。从2005年到2008年间，上海市以平均每年新增10万老人的速度发展。截至2008年底，上海市的老龄人口比重接近全国平均水平的2倍，每3个在职的上海户籍人口要养两个退休者，而全国平均是3.2个人养1个人。

曾组织过《上海人口老龄化发展趋势对养老保险的影响及其对策》课题组的上海市劳动和社会保障局高级经济师戴律国预计，“从2011年到2030年，60岁及以上上海市户籍老年人口将平均每年增加11.78万人。”

据预测，到2010年，上海老年人口总数将达312万人，约占总人口的23%。这一比例直向世界第一长寿大国日本的老龄化水平看齐。2020年，上海老年人口数字将攀升至500万。而上海老龄化发展的趋势，要到2025～2030年间才会达到高峰。

每年增长约12万老年人，一个城市将变成什么样？

未富先老

上海退休职工陆永璋被卷进老年队伍的时候，他并没能与这个城市一起，在过去的10年里迅速富裕起来，这也是影响他老年生活质量的部分原因之一。

1989年，41岁的陆永璋突患强直性脊柱炎，无法自如行动。他不得不暂时离开沪东汽车运输公司开始休长假。从1968年进入这家国有企业算起，陆永璋在这里已经工作了21年。按照当时的社会保障政策，企业对职工的养老和医疗等全权负责，有工作单位就等同于有保障。

随着陆永璋病倒，他的生活也随之发生了一系列变故。妻子带着女儿离开，母亲去世。而此时陆永璋的存款还不到2万。

陆永璋如今仍不堪回忆当年的那种病痛，他告诉《中国新闻周刊》，当年的日子，“没钱看病，也没有人照顾。”

这期间，上海迅速繁荣。1992年以来，上海市的GDP从756亿，增长到2008年的13698.15亿元，增长了18倍；财政收入也由1992年的200多亿元，增长到2008年的7532.9亿元，增长了接近38倍。

陆永璋的邻居、现年79岁的盛大川那时是国有企业正泰橡胶厂的硫化工，本该在1991年退休，却赶上了经济腾飞的大好时机，因而被单位多留用6年。这期间，他的月收入高达1000余元。到1997年退休的时候，盛的退休工资是500多元。如今，盛的养老金涨到了2000多，是原来的4倍。

陆永璋缠绵病榻，无法重返工作岗位，也没能亲自投入到蓬勃发展的经济浪潮中。2000年，陆永璋办理了病退，那时他的退休金是780元/月。到了2009年，陆永璋的退休金达到1500元左右，只比1992年的收入是原来的3倍左右。

GDP、财政收入与养老金的不同增长比例意味着，居民的个人收入增长远未达到经济增长的同步水平。这也是未富先老的一个原因之一。在某种程度上，未富先老直接影响了陆永璋的晚年。而比陆稍好一点的邻居盛大川，其退休金收入虽然比陆永璋高，但也只有2000余元；住在上海市闵行区静安新城的前同事李根宝今年63岁，如今每月的养老金收入也只有2098元。

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