农村社会养老保险，离农民还有多远？

    新华网甘肃频道消息    从上世纪九十年代初的农村社会养老保险“试水”，到“毛毛雨”式老农保的举步维艰，再到近些年各地对新农保的试点，近二十年间，中国的农村社会养老保险探索之路，呈现出的是一条并不平滑的曲线。

    在新型农村合作医疗已深入人心，对农村医疗保障起到越来越重要的作用的同时，新型农村社会养老保险也被政府提上了日程。有专家认为，新农民的探索同样有着重要的现实意义，在国际金融危机的大背景下，只有没了后顾之忧，农民才敢于进行当期消费，农村市场才会被进一步拉动。

    温家宝总理在《政府工作报告》加快完善社会保障体系部分中提出，今年“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国１０％左右的县（市）”。

    ６月２４日召开的国务院常务会议决定，２００９年在全国１０％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。新型农村社会养老保险试点大幕就此正式拉开。有媒体评价，“这是继建立新型农村合作医疗制度之后，政府为农民办的又一件大事”、“我国农民将开始和城里人一样享受社会养老保险”。

    为打破原有的农村社会养老保险进退维谷的尴尬局面，原黑龙江劳动和社会保障厅（现黑龙江省人力资源和社会保障厅），于２００７年末在黑龙江省肇源县开展了新型农村社会养老保险试点，在试点过程出现了“养老金不够买零药，交社保不如存银行”等现象和基层干部群众的现实困惑，这也为国家即将实行新型农村养老保险试点提供了经验和建议。

    待遇水平低，储蓄模式未能启动

    据了解，黑龙江省从１９９１年开始实施农村社会养老保险，目前共涉及１８１．３万人，资金３．６亿元。在领取养老金的４万余人中，每个月只能领到几毛钱养老金的占到１／４，半数农民也只能领到５、６元钱，起不到保障作用。目前全省老农保处于不停不扩状态，待新农保方案出台后进行对接。

    ２００７年末，黑龙江省在肇源县和平乡华原村开展新型农村社会养老保险试点。

    据黑龙江省人力资源和社会保障厅农保处处长贾立春介绍，黑龙江省新型农村社会养老保险按出资方式不同，被设计成两种模式：

    一是个人缴费、账户积累，储蓄式保险。适宜人群为１８－６９周岁农村居民，年度缴费标准分为２００元、４００元、６００元、８００元四个档次。参保人员可根据个人实际承受能力自愿选择缴费档次，按季度或年度缴纳。个人缴费记入个人账户后，由县财政和村集体分别按个人缴费额度的１０％予以补贴并记入个人账户。

    二是不需缴费，直接发放养老金。适宜人群为７０周岁以上老人，由县财政直接向老年人发放基本生活补助，发放额度每人每月３０元。

    据肇源县劳动和社会保障局局长邓德双介绍，在实际运行中，绝大多数群众不愿意按照储蓄模式投保，由于反对声音过多，这种方式没能真正启动；目前，只是对华原村１００余名７０周岁以上的老人直接发放养老补贴。

    “交社保不如存银行”

    记者在调查中了解到，许多村民认为储蓄式保险保障水平太低，无法实现养老目的，与城镇职工养老保险的保障水平相比，收益差距过大，没有吸引力。

    ５５岁的华原村村民宋成文，全家７口人，种了５０多亩地。他对记者说：“农村养老保险回报太低，没啥意思，跟银行差不哪去，不如存银行心里踏实，用着方便。”

    邓德双给记者算了笔账，按每年缴纳养老保险金２００元计算，加上县财政和村集体补贴的４０元，缴纳１５年达到６０周岁后，每月可领取养老保险金仅在４０元左右。

    “有钱的不感兴趣，没钱的拿不出钱，储蓄模式像鸡肋一样尴尬”，和平乡党委书记王也说：“农村养老保险想让老百姓投钱，必须得有吸引力，收益水平不高，老百姓手里有钱时宁愿往外抬钱（放高利贷）。”

    宋成文家土地收入一年有１万多块钱，再加上打工收入，全家年收入近３万元，像他家收入水平的，全村不超过１０户，即使这种条件，宋成文仍然感到参保会力不从心。

    宋成文说：“家里有５口人符合参保条件，可真要是参保的话，顶多能交得起我和老伴的，农民是靠天吃饭，风调雨顺还行，有天灾怎么办？”

    华原村村委会主任董彬说，全村２６００多口人，人均只有３亩多地。群众手中缺钱，人均收入２０００元左右的农户占到６０％，大多数农民只能维持简单的再生产，让他们拿钱参保不太现实。

    王也说：“即使实行了，村集体补贴的这１０％也是问题，乡级政府除了每年县里给拨付１０多万财政开支和办公经费外，没有其它经济来源，村集体没有债务已经算好的了，拿什么进行补贴？”

    据了解，肇源县８０％以上的村集体处于负债经营状态，在这种状态下实行储蓄式保险，农民个人账户将会缩水。

    “养老金不够买零药”

    记者调查了解到，直接发放给７０周岁以上老人的养老金，基本都被当作了医药补贴，用不到保障生活上。

    在一间简陋的土房的炕上，记者见到了７２岁的郭永江，老人已患脑血栓三年。他说：“发的养老金早就买药花完了，我这一年到头得经常点滴，发钱是好事，可这钱点一次滴都不够。”

    村民赵永昌今年７３岁，老伴患有脑血栓。他说：“一年吃药得２０００多块钱，只能向儿女要钱，这养老金给儿女解决了一部分负担，可以缓解一下我们老两口吃零药的压力。”

    ７６岁的村民于恩友说：“知道自己身体有病，但不敢去检查，没钱，发的这养老金，合到一天一块钱，够每天吃镇痛片的了。”

    “农村合作医疗只管大病，日常小病报不了销，只能农民自己花钱”，董彬说：“养老金只够村民吃小药的，根本补不到生活上；对于农民来说，先是保健康，其次才是改善生活条件。”

    增加政策普惠性考虑地区平衡

    ６月２４日的国务院常务会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，这对于建立新型农村社会社会养老保险制度具有重要指导意义，也为地方试点工作的推进提供了契机，对此基层干部群众提出希望和建议：

    新农保要注重公平性和普惠性，与城镇人员相关养老保险收益标准差距不能过大，以为将来城乡统筹奠定基础，同时能够和新型农村合作医疗、扶贫开发等政策相配合补充，把农村群众的“老有所医”与“老有所养”对接起来。

    他们还建议，相关政策应该对老弱病残、低保户等特殊群体应给予优惠照顾；要尽量缩短参保群众的投保期和受益等待期，以减轻农民经济负担，让农民尽快享受待遇；为促进土地流转，新农保至少应可以在省内进行流动，并且与农民工养老保险、失地农民养老保险进行补充。

    基层干部建议，新政策应当考虑地区的平衡性。新型农村社会养老保险政策要全国统一，不能各地各行其是，以便统一管理；同时要考虑地区经济差异，根据各地财政收入水平进行地区均衡，灵活匹配补贴比例，让贫困地区同样可享受政策阳光，防止只有经济发达地区成为受益者，贫困地区因匹配能力有限而无法启动。

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