国民待遇的重要标志

    国务院决定从今年起开展新型农村社会养老保险试点。9月上旬，国务院办公厅发布的“试点指导意见”提出，我国农民60岁以后将享受到国家普惠式养老金，其中，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府则可根据实际情况提高基础养老金标准。

    人们对此试点指导意见普遍叫好。但也有人觉得，每人每月55元的基础养老金，在当今消费水平趋高的态势下，似乎过于低了点，解决不了多大问题。但笔者认为，不能小看了这一普惠式养老政策的意义。因为，它是给予农民养老国民待遇的一个重要标志，是史无前例的。

    改革开放以来，我国大量农村劳动力向城市转移，农村老龄化现象因此变得日益明显，相关资料显示，当前我国农村的老龄化问题比城市更为突出。而且随着农村年轻人外出的越来越多，农村传统的家庭保障功能也日益受到削弱。再者，随着农村人口结构的变化与家庭承包土地数量的普遍减少，以及土地被征用与开发的增多，土地对于农村老年人的保障功能也不断削弱，已有越来越多的农村老年人难再倚靠土地养老。在这种情形下，国家推出“新农保”制度，无疑能在一定程度上弥补农村养老靠家庭保障与土地保障的不足，这可谓是帮到了农民的心坎上。

    一直以来，农民养老大都是自己靠自己。而“新农保”的养老待遇，则是由基础养老金和个人账户养老金组成，其中每人每月55元的基础养老金由中央财政全额支付；另外，新农保制度还明确了地方政府对于农民养老保险缴费的补贴责任，规定了地方政府对于参保农民缴费的具体补贴数额。这标志着我国农民养老的筹资与保障方式发生了重大变化，彰显了国家和政府对于实现农民老有所养所承担的责任。同时，这也表明，农民平等享受国家保障的权利也正在得到更大程度的尊重。

    目前，每人每月55元的基础养老金标准，虽然不算高，但我们要看到，在当前国家和不少地区财力有限的情况下，“保基本”的养老保障标准能把更多的农民纳入到养老保障体系当中来，有利于更好地实现“新农保”的“广覆盖”与“可持续”。而相对于保障标准来说，更为重要的是，“新农保”制度迈出了由城乡二元保障模式向城乡一体化保障模式转变的关键一步。这种意义是非凡的。相信以此为始并随着我国经济的更大发展，城乡保障水平将不断趋于接近。

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