政府官员与网民共话我国60年社会保障发展成就

    新华社北京９月３日电(记者卫敏丽、徐博)为了让广大网友充分了解新中国成立６０年来我国社会保障事业取得的伟大成就，３日，由中宣部宣教局主办，央视网、人民网、新华网、光明网、中青网共同承办的“辉煌６０年”社会保障事业发展成就网上谈在央视网举行。

    据统计，在１个多小时的视频和图文直播过程中，最高同时在线人数达１２９万人，同时在线观看视频的人数为３万多人，页面访问量１２６万，参与在线交流的网民留言量近１０００条。

    保障人民群众基本生活的“兜底网”已经基本编织成形

    民政部社会救助司副巡视员周萍说，随着城乡最低生活保障制度的建立，我国保障人民群众基本生活的“兜底网”已经基本编织成形，人民群众的基本生活得到了切实保障，温饱问题得到了基本解决。

    截至２００９年６月底，全国共有城市低保对象２３３１万人，农村低保对象４４７３万人，农村五保供养对象５５１万人；２００９年一季度，全国城乡医疗救助３５２１万人次。

    周萍说，目前，我国已建立起以最低生活保障、农村五保供养、医疗救助等制度为主要内容，生活救助与教育、医疗、住房等专项救助相互衔接、互为补充、覆盖城乡全体居民的社会救助体系。

    与此同时，随着经济社会的迅速发展，我国社会福利逐步由补缺型向适度普惠型转变，开始惠及全体人民。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、养老为重点的社会福利服务体系初步形成，人民群众享受到的福利服务越来越多。

    在回答网友有关社会福利保障范围的问题时，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长张世峰介绍说，目前在老年人社会福利方面，我国确立了立足传统“三无”老人的生活保障和服务保障，面向全社会老年人提供服务的目标取向；在残疾人社会福利方面，在充分发挥残疾人社会福利机构对传统“三无”残疾人集中供养作用的基础上，逐步为社会上的困难和有需要的残疾人提供服务；在儿童福利方面，我国儿童福利保障的范围，已经由机构内集中养育的孤儿和弃婴，逐步扩大到社会散居的孤儿和事实上无人抚养的未成年人、流浪儿童、服刑人员未成年子女等困境儿童也逐步纳入到保障范围。

    越来越多的农民享受到新农合带来的好处

    卫生部农村卫生管理司司长徐科说，自２００３年试点以来，我国新型农村合作医疗从无到有，由小到大，已经建立了符合我国农村实际的制度框架和运行机制，取得令人瞩目的成绩。截至２００９年３月底，全国开展新型农村合作医疗的县（市、区）数达到２７１６个，已经覆盖到所有有农业人口的县（市、区），参加新型农村合作医疗人口达８．３亿。

    与此同时，新农合保障能力逐步增强。２００３年，全国新型农村合作医疗基金人均筹资水平只有３０元。到２００９年，全国人均筹资水平超过１００元。从２０１０年起，中央和地方各级财政将进一步增加对参合农民的补助，农民个人缴费也将适当增加，随着筹资水平的提高，新型农村合作医疗对农民的保障能力也逐步提高。

    “现在已有越来越多的农民享受到实实在在的好处。”徐科说，从２００３年到２００９年３月，全国累计已有１６．５亿人次享受到新型农村合作医疗补偿，参合农民次均住院补偿金额从试点初期的６９０元提高到１１８０元。新型农村合作医疗制度的有效实施，使得很多患有重病的农民因为得到及时救治恢复了正常生活，很多农民家庭因为得到及时报销补偿免于陷入贫困境地。

    在回答网友有关农民工参合的问题时，徐科说，为方便农民工参合、就医和结算，我国还制定了一些具体的措施。在参合时间上，允许农民工缴费时间延长到春节前后。在就医和结报上，要求各地简化农民工县外就医的转诊手续或者采取备案制度，方便他们及时就医；部分外出务工人员较多的省份，还探索在农民工输入较为集中的城市确定新农合定点医疗机构。

    社保体系发展成绩斐然

    人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平介绍，我国社会保障以新中国成立为起点，从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，是一个不断改革、发展、完善的过程。

    近６０年时间，大体可划分为三个阶段：第一，新中国成立初期至改革开放初期，这一阶段的社会保障制度主要是适应计划经济体制的要求，在城镇实行低工资、多就业方针，职工就业、住房、养老、医疗、子女入托、上学等福利都由国家和单位一包到底。

    第二，改革开放初期至党的十六大，其突出特点是围绕国有企业改革、经济体制改革，按照社会主义市场经济体制的要求，探索建立国家、企业、个人共同负担的社会保障制度。

    第三个阶段是从党的十六大以来，中央提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。作为构建社会主义和谐社会的重要内容和全面小康社会的重要标志，社会保障被提高到前所未有的战略高度，开始进入统筹城乡发展和制度创新完善的新阶段。

    他认为，改革开放３０年来，我国社会保障体系建设取得了显著成就，突出体现在：体系框架初步形成，基本完成了制度转型；覆盖范围不断扩大，待遇水平稳步提高；解决了一批体制转轨的历史遗留问题，有力支持了国有企业改革和经济结构调整。

    何平介绍，国家通过实行“两个确保”、建立“三条保障线”，以及对破产关闭企业采取一系列有针对性的社会保障政策措施，保障了３０００多万国有企业下岗职工的基本生活。同时，对就业困难人员建立了社会保险缴费补贴制度，先后有２８００多万下岗、失业人员实现再就业，５０００多万企业离退休人员养老金做到按时足额发放，并补发了以前拖欠的养老金。去年，又通过中央财政补助、多渠道筹资，解决了地方政策性破产企业退休人员参加医疗保险的问题。

    “这些举措，保障了困难群众的基本生活和基本医疗需求，维护了社会稳定。”何平说。  

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