海南农民“每月3元养老金”并不“雷人”

海南省文昌市农村社会养老保险局发给余亚英一张通知书，上面写着：“您于1998年7月在我局参加农村社会养老保险，按规定从2007年9月起开始领取养老金，月标准 ￥3.0元”。(8月25日《潇相晨报》)不少网友称这则新闻很“雷人”。笔者作为过来人，熟知当时的内幕，并不以为然。

我们看待过去的事情，必须要顾及当时的历史条件。虽然这段“历史”并不长，只有短短的十年。但是在这“两三年就是一代人”的今天，也已经足足有“三代”的隔阂。所以，海南文昌“每月3元养老金”这件不少人认为很“雷”的事，其实并没有那么多的“黑色幽默”。

上世纪80年代末，当计划生育正在中国大力执行时，国内一部分专家学者已经在讨论未来人口老龄化的前景了。他们提出了一个政策思路，即“必须以计划养老(养老保障)与计划生育相配套”。不然，若干年后，中国会受到“银发浪潮”的无情冲击。

到上世纪90年代初，在山西左云和北京大兴出现了早期的农村社会养老保险制度的设计，并开始了相关的社会实验。到1992年，便有了由民政部负责实施的“老农保”。当时的制度设计，是在国家财政一年只有几千个亿的背景下进行的，加上当时愈演愈烈的“下岗失业”浪潮，政府的注意力都聚焦在那里。因此，“老农保”主要是靠农民个人及其子女和集体经济来支付保险费。

“老农保”推行了大概有4年到5年，但这项制度实施的轨迹很诡异，除了北京、上海，在富裕地区常常不被接受，而在一些中等和贫困地区却“推开了”，这可能是民政部以往与中等、贫困地区打交道较多，工作比较有基础的缘故。与此同时，也出现了诸如强迫收费、搭车收费(直接扣卖粮款)等不良现象。1997到1998年间，国务院下发文件，宣布“老农保”暂停，这一停就是10年之久。直到2008年北京市全面推行以政府财政、集体经济和农民个人三方筹资的新型农村社会养老保险。前不久，“新农保”方案开始在全国10%的县(市、区)进行试点。

从报道中提供的信息看，余亚英是1998年参保的，而“老农保”几乎就在同一时间段内被“暂停”了。可以推测，余亚英缴费的时间应该很短，总的缴费记录也不会很多。这10年中，“老农保”基金存在银行里，利息很低，不贬值就不错了。2007年余亚英开始领取养老金，但因其储备积累的资金并不多，所以领取的金额也少得“雷人”，这也是情理中的事。

“3元钱”现在看起来很少，但10年以前也许并非如此，尤其是在农村。

因此，“每月3元养老金”表现的只是代沟而已，不必在意的。有人可能会问：这每月三元钱如何“养老”？其实问题并不复杂，“新农保”是从现在开始实施的一项新制度，农民按新规定参保，也按新规定拿养老金。“老农保”的缴费早已停止，因此可以分开计算，到领取时一并加入就行了。譬如按北京的政策，老年农民每月可从财政领取基础养老金280元，那么加上3元，就成了283元。

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