专家:中国推行农村社会养老保险将促进社会公平

国际在线报道(记者 林凌 盛玉红)：中国政府日前提出，今年将在全国10%的县开展新型农村社会养老保险(简称“新农保”)试点，以后将逐步扩大，到2020年前基本实现对全国农村的覆盖。有关专家在接受记者采访时表示，这项制度强调国家财政对农民“老有所养”承担的重要责任，使农民可以和城市居民一样享受社会养老保险，在增进农民福利的同时，将进一步促进社会公平

作为一项减轻农民“后顾之忧”的惠农之举，新农保实行的是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法。中央财政支付最低标准基础养老金，并对中西部地区给予全额补助，对东部地区补助50%；地方财政还将对农民缴费进行补贴。

自古以来，中国农民习惯于“养儿防老”。限于国家财力，农民养老保障主要靠土地、家庭和集体组织解决。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文先生认为，仅仅依靠这些传统的养老方式，存在着一些弊端。他说：“一方面，大量的年轻人进城打工或在城市定居生活，老年人留在农村，收入、保障、老了以后的照料就成了很大问题。随着社会经济结构的变化，就必须考虑与之相适应的养老保障方式；另一方面，它可能影响生育偏好，很多家庭希望养男孩子，产生性别比的问题。”

近十年来，中国政府在国家财力逐步增强的背景下，提高了财政惠农水平：如取消农业税，为农民减负1250亿元；对农业生产者实施直接补贴，今年的水平已达1230多亿元；此外，农村义务教育经费保障、新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度等的推行，对农业发展、农民增收、农村稳定发挥了重要作用。有专家认为，此次新型农村社会养老保险的推开，则旨在让农民老有所养，减轻农民的后顾之忧，从而为扩大消费，拓展内需市场奠定基础。

此外，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文先生认为，随着工业化、城镇化的推进，完善农村的养老机制，也是缩小城乡差异，促进社会公平的重要保证。他说：“一方面，城乡差距不仅体现在收入上，还体现在社会事业发展上，比如教育、医疗、社会保障，其中就包括养老。目前在城镇已经基本建立了一套社会保障制度，但在农村目前这套制度还处于试点阶段。在农村建立一个广覆盖、普惠型的制度，城乡之间福利上的差别将逐步消除；另一方面，这个制度也有利于农村老龄贫困问题的大幅缓解。目前我们现在加速城市化，农村老龄化水平比城市更高，如果我们在农村建立养老保障制度，就可以对他们提供收入支持和老年人照顾服务，消除城乡差距。”

外出务工收入已经成为中国农民的一大收入来源，随之而来的是庞大农民工群体的养老问题。尤其要考虑到受金融危机影响，他们中一些人已返回农村。中国国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青先生认为，农民工群体也将从新农保制度中受益。他说：“要逐步实现不同地域、不同时间的接续的制度，投保的年限不宜过长，能够使他们在劳动地不确定的情况下，比较方便地享受到保障。”

新农保在中国的建立需要十年左右的时间，可见其中的难度之大。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文先生分析认为其中的难度可能在以下方面：“财政方面拿多少钱，需要进行测算的。因为现在没有经验，所以要积累经验去做。我们曾经做过一些测算，如果适当地提高一点标准以后，财政的压力在不同的地方差别是很大的；可能也面临一些(其它)困难，需要很多人，而且需要很多有经验的人去管理这件事，而且这个也是老百姓今后的保命钱，怎么能够把这个钱保值增值，保证它的安全，同时还能够有所收益，也是很重要的一个方面。”

需要指出的是，新农保的推行坚持农民自愿参与，且这项制度将和传统的养老方式相结合。此外，农村老人的承包地可以由自己或子女经营，还可以依法自愿有偿流转土地承包经营权。这样，中国农村老人的“老来有靠”就有了更切实的保障。

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