青岛上半年参保农民达107万 实现老有所养

    记者从青岛市劳动保障局获悉，近年来，青岛市积极开展制度创新，在全市探索建立了个人、村（居）集体、街道（镇）和区（市）财政四方筹集资金、个人账户与社会统筹相结合的新型农村养老保险制度。新型农保的实施，改变了农村几千年来“养儿防老”的传统养老模式，农民养老的长效机制逐步建立和完善起来。截至6月末，全市新老农保参保农民达到107万人，其中新型农保参保66.7万人。

    “入了新农保，等于多了两个孝顺儿”

    城阳区惜福镇街道办事处科埠社区是一个并不是很富裕的社区，全社区共有856人，适龄应参保人员549人，目前已全部参加了新农保，参保率达到了100%。“我今年75岁了，2003年和老伴投的新农保，现在每月两个人能领到340块钱的养老金，感觉像多了两个孝顺儿，再也不用为养老发愁了。”科埠村的贾栋士老人高兴地说。

    在青岛市，像贾栋士这样的老人还有许多。从2003年起，青岛市在五市三区逐步建立起新型农保制度。凡具有青岛非城镇户籍、年满18周岁的人员，除已参加城镇职工社会基本养老保险和在校学生外，均可参加农村社会基本养老保险。参保人员男年满60周岁、女年满55周岁，并达到规定缴费年限的，可按月领取养老保险待遇。按照养老待遇水平不低于农村最低生活保障水平的原则，目前，青岛市的新型农保的月人均养老金平均在223元，最高的地区达到570元。截止6月底，青岛市共有66.7万农民参加新型农保，其中，崂山、城阳、黄岛三区实现了全覆盖，已有15.8万老年人享受到养老保险待遇。

    青岛市新型农保制度的实施，打破了几千年来农民养儿防老的传统养老模式，受到了广大农民的热烈欢迎。农民有了养老金，生活质量有了明显提升，并且因赡养而引起的家庭纠纷越来越少了，生活舒心了，家庭和睦了。就连村干部也笑着说：“参加了新农保后，少了矛盾和纠纷，村委会的工作好干多了。”新型农保制度的建立，对构建和谐社会和建设社会主义新农村发挥出积极的作用。

    政府出钱来养老，农民参保得实惠

    党的十七届三中全会提出了“加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”的要求。5月22日，中共中央政治局举行第十三次集体学习时，胡锦涛总书记指出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务，也是保持国家长治久安的重要条件。

    城镇与农村是一车两轮，一鸟两翼。在统筹城乡发展的过程中，公共财政将更多地惠及农村。青岛市的新型农保在制度设计上强化了政府补贴功能。按规定，农民参保缴费可以享受到由街道（镇）和区（市）财政提供的补贴，全市两级财政补贴金额平均达到参保人员个人缴费额的70%。其中，补贴比例最高的胶南市，两级财政补贴金额达到个人缴费额的1.7倍。例如，2009年该市参保农民个人缴344元，两级财政补贴额为574元。此外，有条件的村（居）集体还可以补助参保农民。新型农保制度体现了政府在农民养老问题上的责任，农民也能享受到经济社会发展带来的实惠。

    “永远忘不了去年村民第一次参保缴费时的场面。”即墨市温泉镇丁哥庄村委书记张红维说。“缴费当天一大早，村民就兴高采烈地在村委会大院里排起了长队，拿着钱准备办理参保手续。这样受群众拥护的政策近些年在记忆中只有两次，另一次是在国家取消农业税时。”

    “新农保多缴多得，我选择的是18%的最高缴费比例。”79岁的即墨市温泉镇丁哥庄村张桂兰说。“孩子们帮我算了一笔账，按最高比例缴费，村里给补助后，我每月能领到175元，比按最低比例缴费每月多享受75元。个人一次性补缴后，只需两年半的时间就能把
自己一次性补缴的60个月的5400元保费领回来，太划算了。”

    据统计，截止目前，青岛市各级政府投入新型农保的财政补贴资金累计已超过8亿元。2007年，城阳区从当地经济状况及农村养老保险实际出发，加大财政补贴力度，将区级财政补贴比例由3%提高到4%。提高1%的补贴比例后，每人每年将多享受68元的区级财政补贴。

    新型农保制度实施以前，由于对预期收入和支出的不确定性，一方面担心养老，一方面担心看病，很多农民不敢消费。参加了新农保，农民就像吃了“定心丸”，有钱敢花了。刚用几个月积攒下来的养老金买了一台空调的王美香老人高兴地说：“以后夏天再也不用热得摇蒲扇了。”养老保障制度的建立，改善了农民的心理预期，在当前金融危机的影响下，对促进消费，拉动内需发挥了积极作用。

    优先保障三类人，充分体现人文关怀

    青岛市的新型农保在保障对象上以被征地农民、老年人和特殊人群为重点，首先解决最需要保障人员的养老问题。

    在覆盖范围上，将被征地农民首先纳入，并在3年时间内实现了全市被征地农民保险全覆盖。同时，实施被征地农民“即征即保”政策，将解决被征地农民的养老保障问题作为征地审批的前置手续，在办理征地手续时，为符合参保条件的被征地农民制定保障方案，落实四方保障资金。被征地农民“即征即保”方案及保障资金不落实的，一律不予供地。农民失地不失保的问题得到了有效解决。

    在制度设计上，允许已达到或超过领取养老年龄的男60、女55周岁及以上的老年人参保，一次性补缴相应月数的养老金后，即可享受养老保险待遇。“老年人参保后及时享受待遇，这就是最好的宣传。”即墨市温泉镇党委副书记郭增峰介绍说。“一开始我们动员几个库区移民村参保时，村民都持怀疑态度：真的会有宣传的这么优惠吗？”“当老年人在缴费的次月拿到了养老金时，以前犹豫观望的农民找到我们主动要求参保。”

     新农保政策体现了对特殊群体的照顾，如城阳区新型农保暂行办法规定：农村享受低保的人员，个人不缴费，由财政从低保专项资金中给予解决，义务兵服役期间个人不缴费可享受到村、街道、区的补助。参保人员为独生子父母的，其基础养老金计发比例在6%的基础上增加0.6%；参保人员为独生女父母的，其基础养老金计发比例在6%的基础上增加1.5%。体现了以民为本、关注民生的特点，最大限度提高特殊群体人员的生活质量。

    创新筹集方式，解决困难人员缴费难题

    多途径解决农民缴费困难问题。考虑有些老年人本来就没有多少收入，生活困难，让他们一次性补缴养老保险费难度很大，为解决这部分人员的参保困难问题，青岛市积极探索多途径解决一次性缴费困难问题。一是村（居）集体经济势力强的，鼓励村（居）集体经济组织为其代缴。二是大力宣传动员子女为老人缴费，使农村老年人能早一天享受养老待遇。三是对确无能力缴费的老年人，通过与银行协调，实行无担保抵押方式贷款缴费，先期用养老金还贷，一般二至四年就可还清贷款，解决老年人一次性补缴资金困难的问题。通过以上措施，避免了部分老年人因经济困难想参保而不能参保的现象，真正实现了老有所养的目标。崂山区观崂村的马锡森、孙丕云老人就是通过贷款参的保，每个老人每月能够享受到350元的养老金，扣下200元先行偿还贷款后，老人自己还能拿到150元。“我们老两口每月有300块养老金，够花的了！”一提起这件事，老人总是激动的重复着一句话：“感谢党，感谢政府！”

    青岛市新型农村养老保险制度的建设，有效解决了全市农民养老保障难题，从制度上为广大农民生活水平逐步提升、分享社会发展成果提供了一个有效途径，得到了农村大众的普遍欢迎。今后，青岛市还将积极调整完善农村社会保险制度，推动保障范围向普通农民延伸，最终实现对全市农民的全覆盖。（记者 任俊峰）

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