第一代打工者无法退休考验政府执政智慧

来自湖南衡阳的易承芳今年54岁，1987年随丈夫来到广州，在一家生产化妆品的工厂打工，这一干就是22年。本想着明年就可以退休的她，经过多方打听后才发现，自己根本无法在广州办理退休手续，领取养老金。（10月13日央视《经济半小时》）

为什么一个连续工作了22年的第一代打工者，在国家法定退休年龄即将届满的时候，却被告知无法办理退休手续，也就是说，她今后将老无所依。用她的话说，她是猴子捞月一场空。这对一位青春不再疾病缠身的老人来说，不啻是一种生活的恶兆。而恶兆生成的原因，却在于现行政策的不足。具体地说，按照广东省社会养老保险条例的规定（各地亦如此），个人缴费年限累计满15年，才能在退休后领取退休金，但是到明年2月1日，也就是易承芳55岁理应退休的时候，她的缴费年限只有11年半，达不到规定的缴费年限，因此不能正常退休。如果易承芳是广州户籍，她就可以像广州人那样，虽然到了退休年龄但还没有达到参保年限，可以参照城镇个体工商户和灵活就业人员的费率继续缴费，直到续满15年办理退休。但是，正由于易承芳的户口是在湖南，一旦她年满55岁，就不能继续参保，因此她不能适用这项规定。那么怎么办呢，广东当地社保部门，只能退给她已经缴纳的参保费用，并且只是个人缴费部分。这就意味着，她从1998年7月开始，在公司的统一安排下，参保了广州市的养老保险，到目前已经缴纳的十几年参保费用，只能相当于银行存款，附加其上的国家福利，一盖打了水漂。既然这种结果是因为户籍作祟，那么，易承芳能否将社保关系转入湖南，在老家享受退休福祉呢？也不能，现实政策依然将她拒之门外。因为按照衡阳社保部门的答复，易承芳可以把养老保险关系转回当地，但也只能转移个人帐户的资金，单位缴纳的资金，由于是统筹账户所以不能互转。换句话说，易承芳必须补缴过去11年企业缴纳的统筹资金，才能在湖南办理退休。

尽管中国的老百姓诚实本分，但也不是傻子。他们不看理论，不看制度，看的是实际生活。在生活实践中通过比较，然后选择取舍，是中国人通行的俗世智慧。易承芳也是如此。她知道，如果按衡阳的水平补交，应当是4万1千多块；加上买满15年的费用，还得2万多元，而将来能享受的退休工资，每个月410多点。这就是说，自己给自己发退休工资。这样，制度的优越何以体现？

显然，这样的制度设计存在缺陷，有着明显不合理的地方。既然广东的市民可以在退休年龄到达后继续参保，为什么在广东一干就是20多年工人却无法享受？一个人把最为宝贵的生命时段献给了广州的建设，却不能分享建设的成果。而有关部门宁可看重一纸户籍，却不正视生命存在的真实轨迹，这其实正是典型的户籍歧视。如果这样的依据成立，我们就没有理由要求外国政府赔偿中国劳工的报酬。退一步讲，如果广州不给类似易承芳的外地人办理退休手续，当初为什么吸收他们参加当地社保？并且和广州人缴纳同样多的参保费用？所谓的社保“统筹”，意义又在哪里？

易承芳是珠三角第一代打工者中的一个代表。比她情况更糟的还大有人在。毕竟她还缴了十几年的社会保险。现在不为员工办理社会保险的单位直如过江之鲫。而我们的检查监督力度又是那样的弱不禁风。若干年后，当社会仍然缺乏完备的养老机制时，社会和谐的基础也就十分脆弱。因而，看似难办的易承芳退休问题，也是对政府执政智慧的一次考验。我相信，只要真正以人为本，总有走出囿闭的路径。

    出处：CCTV.com

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