广东：社保大省正迈上社保强省之路

如何在经济发展的过程中兼顾公平?如何以制度创新促进社会保障体系发展,充分发挥保险这一社会稳定器的作用,推动和谐社会建设?在后经济危机背景下国际国内经济社会形势大变局的今天,这一话题不仅关乎全局,且涉及每个人的切身利益。

日前,由广东社会保险学会和本报主办,中国人寿保险股份有限公司广东省分公司独家协办的“广东省首届企业社会保险论坛”在广州举办。原国家劳动保障部副部长、中国社会保险学会会长王建伦女士,全国人大常委、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授,清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授等领导和知名专家,以及广东省各相关部门领导及有关企业负责人参会,论坛围绕基本社会保险、企业年金和企业社会责任等多个层次,对建立和完善社会保险制度体系与企业发展、人才流动之间的关系进行论述。

与会专家表示,本次论坛将对广东省深化经济体制改革,完善社会保险制度,变社保大省为社保强省,促进企业产业结构和吸引人才,以及加快完善社会保障体系都将起到积极的作用。

○经过20多年的改革发展,我省基本建成了与经济社会发展水平相适应的社会保障体系,“广东社保覆盖人群和社保基金总量等主要指标多年稳居全国首位。”广东社会保险学会会长龙翚斯告诉记者。

○今年1—9月份,全省商业保险实现保费收入939.3亿元,同比增长1.7%。进入三季度以来,广东商业保险业务出现快速增长的势头,其中9月当月保费收入同比增长45.9%。广东省商业保险市场也是常年来稳居全国第一。

广东距离社保强省仍有差距

作为改革开放的排头兵,广东省的社会保障体系建设一直走在全国前列。一个初步成型的社会保障体系,成为推动广东经济快速发展和社会稳定的关键性因素之一。

从社会保险(基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个险种组成)层面看,据广东省人力资源和社会保障厅副厅长林王平透露,经过20多年的改革发展,我省基本建成了与经济社会发展水平相适应的社会保障体系,截至10月份,全省参加基本养老保险、医疗保险的人数分别达到2355万人、2399万人。各项社保基金从10.6亿,增长到2775亿。“广东社保覆盖人群和社保基金总量等主要指标多年稳居全国首位。”广东社会保险学会会长龙翚斯告诉记者。

从商业保险层面看,来自省保监局的统计显示,今年1—9月份,全省商业保险业克服了金融危机的重大冲击,实现保费收入939.3亿元,同比增长1.7%。特别是进入三季度以来,随着宏观经济的持续好转,广东保险业务出现快速增长的势头,其中9月当月保费收入同比增长45.9%。广东省商业保险市场也是常年来稳居全国第一。

广东作为社保大省的地位毋庸置疑,然而,业内专家指出,社保大省距离社保强省依然有着较大差距。这个差距主要表现在三个方面:首先,广东是流动人口大省,社会保险如何实现跨省市转移问题一直困扰着政府相关部门和广大流动人口(特别是农民工),每年年底深圳的退保潮就是这一弊病的最好体现。其次,社会保障体系不够完善,作为基本养老保险的补充,广东的企业年金发展形势与上海、江苏等强省相比差距甚大。第三就是企业参与社会保险的意识和积极性参差不齐,不少企业主仍然将参与社保视作成本支出而“能省就省”,特别是在经受金融危机冲击后,这种状况表现更为明显。

共同推动社会保障体系完善

社会保障体系建设是个系统工程,投入巨大,事关社会和谐稳定和每个人的切身利益,仅仅依靠政府显然不太现实,企业和每个人都要参与进来,共同参与,共同分担责任,才能真正实现社会保障体系的逐步完善。

原国家劳动保障部副部长、中国社会保险学会会长王建伦指出,现在有些企业认为社会保险费率比较高。这确实是现实,高在哪里?高在企业转制过程中基本成本都由企业来承担,国家还没有拿出相应的承担办法。比如退休人员的养老问题就应该是由国家承担。“我觉得政府有能力,也有责任来把它继续完成。”与此同时,王建伦也表示,除了强调政府责任,也要强调企业和员工方的责任,企业要履行社会责任,个人也要履行社会责任。因此,也要对广大的企业和职工进行相关意识的培训。

中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授也强调,建立完善的社会保障体系,手段实际上是责任共担。只有责任共担的机制,才是合理的机制。任何一方承担责任,都是不合理的。“社会保障是官民结合,很多地区,政府的很多社会事物交给慈善机构来处理,这样又可以扩大资源的利用。这一点我们从发达国家,甚至包括港澳台地区的发展水平,都可以了解到。什么时候政府承担更多一点,什么时候企业承担更多一点,什么时候个人承担更多一点,这个要根据时代的发展来决定。”

广东省人力资源和社会保障厅林王平副厅长语重心长地指出:“企业是社会保险的重要主体,作为建立和完善保险制度的重要基础,我们也企盼广大的企业要尊重社会保险的法律法规,依法参加社会保险,主动维护职工权益。”

呼吁更多优惠政策出台

社会保障体系的逐步完善,国家和地方的政策支持十分关键。这次论坛上,众多与会嘉宾都表示,广东之所以能成为社保大省,与国家和省政府的一系列支持政策密不可分。省人力资源和社会保障厅林王平副厅长指出,按照保增长、保就业、保民生、保稳定的方针,省政府加快部署,推出一系列政策,推进养老保险,推进省内(社保)无障碍转移,政府出资帮助困难企业为职工购买养老保险……建立覆盖城乡居民保险体系,是党十七大提出的要求。广东省将落实规划纲要为契机,加快制度创新,加快社会保险养老体系的构建。到2020年,全省基本建成覆盖养老保险体系,实现人人有保险。

不过,也有企业提出了社会保障缴费过重的问题,希望政府出台更多优惠政策,给企业参与社会保险减负。广州铁路集团公司社保中心主任李超英就表示,“曾经有一个调查,发现24%的企业认为现在的社会保险缴费太重。因为各种险种的缴费,让企业感到力不从心。”李超英建议,广东应该借鉴香港的做法,所有参保的企业都建立年金,把第二支柱(第一支柱是基本养老保险)提升到40%,并减少企业年金的税收。“每减少1块钱的税收,可以增加5块钱年金。广铁集团建立的年金是职工的工资拿出5%,没有享受国家一分钱,现在已经达到2.4亿资金。”

中国人寿保险公司广东分公司副总经理陈向荣指出,广东省社保养老基金,目前已经达到1700多亿的规模,参加人数为2415万人。但广东省的企业年金,据不完全统计,截止2009年第二季度,参加企业年金的企业仅为431家,年金基金规模为34.66亿元,职工人数是11.12万,仅为基本养老保险人数的0.46%,远远落后于全国平均水平,与上海、江苏等企业年金强省(市)相比差距更大。

陈向荣说:“上海和江苏之所以在年金上面远远超过广东,这是当地政府实行了特别的税收政策。上海规定企业的7%收入规定购买企业年金,为员工购买养老保险可以免费,这些都为当地企业购买养老保险提供了良好的平台。广东的经济实力完全具备创新提供政策的条件,广东政府是否可以考虑在员工个人供款和领取两个环节提供政策优惠?”

南方日报记者田志明

见习记者彭国华

■记者观察

商业保险有利于促进

社会保障体系完善

多年来,商业保险走市场化道路,社会保险主要是依靠政策推动运行。二者之间俨然是井水不犯河水。但从二者功能看,社会保险是国家强制保险,其特点是“广覆盖、低保障”；商业保险则以高保障、满足客户个性化需求的特性,对社会保险起到了很好的补充作用。显然,要建立完善的社会保障体系,需要更多地实现社会保险和商业保险的互动,商业保险在推动社会保障体系完善方面大有可为。

以企业年金为例,企业年金是社会养老保险体系(基本养老保险、企业年金、个人储蓄)的重要组成部分,随着社会进入老龄化,养老保险成为社会最为关注的话题,企业年金在养老保险中扮演的角色越来越重要。在企业年金方面,商业保险就有很大的作为空间。正如中国人寿保险广东省分公司总经理郑冬所言,商业保险公司拥有机构、队伍、风险管理和专业服务的优势,执行力强,效率高,能够为企业和各级政府提供专业的支持和服务,为构建多层次的社会保障体系做出了贡献。

在新型农村合作医疗(简称“新农合”)领域,商业保险公司同样可以发挥自己的特长,成为新农合基金的理想托管人。不少保险公司此前将参与新农合视为一种责任和义务。但这种看法显然是片面的,随着新农合覆盖面越来越广,商业保险公司参与新农合,不但有社会效应,其经济效应也不容忽视。以广东国寿为例,截至2009年10月,广东国寿已经管理着广州市6个区的新型农村合作医疗业务,参保农民达204万人,2009年管理医疗基金规模达20694万元。

通过社会保险与商业保险的互动,对商业保险来说,可以吸引更多人参与,增加客户群；对社会保障来说,可以丰富保险结构,减轻社保的压力。“不应该等到基本保险不堪重负的时候,才想到还有商业保险这个补充。”龙翚斯会长的话颇具警示意义。

商业保险公司参与社会保障体系建设,充分发挥自己的补充功能,需要“双轮驱动”:一方面,政府相关部门要出台政策鼓励,既强调企业的社会责任,又充分发挥市场化手段,支持、引导商业保险公司融入社会保障体系中来；另一方面,商业保险公司也要树立积极主动参与意识,要与政府部门、社会组织建立长期合作伙伴关系。

     出处：南方日报

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