国家应加快建立统一的养老保障体系步伐

近日，据北京市人力资源和社会保障局职工养老保险处相关负责人消息透露，明年北京市企业退休人员养老金有望再次上调，届时将根据人保部、财政部等部门的指导意见制定该市的具体调整方案。

近几年来每年年底，人保部都会同财政部等部门制定第二年养老金调整原则的指导意见。

今年年初，北京市企业退休人员的月人均基本养老金为1830元。

北京市人保局职工养老保险处相关负责人表示，北京市基本养老保险规定中明确，乡镇企业当中的城镇户籍职工也应参加基本养老保险，如果企业不参加基本养老保险或者不按时足额缴纳基本养老保险费，由劳动保障行政部门责令限期改正，并予以行政处罚。企业给被保险人享受基本养老保险待遇造成损失的，被保险人有权要求企业赔偿。

据了解，北京市在1994年建立了企业退休人员养老金的正常调整机制。2005年国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，要求根据职工工资和物价变动等情况，适时调整企业退休人员基本养老金水平。

"不能退休"的农民工

在看到这一消息的同时，更多的人注意到了另一条消息：珠三角第一代农民工中的部分人已经到了退休年龄，但1998年按国家规定开始参加养老保险的他们，突然发现自己因为达不到“个人缴费须满15年方可在一地领取养老金”的标准，而成了“不能退休”的一群。

“不能退休”的意思是：因为养老保险不能在全国范围内转续，所以您要么选择退保，领回个人账户里的钱跟利息，过去11年企业给缴的那部分白白“贡献”当地。要么把养老保险关系转回老家去(也只能转个人账户的资金)，自己先补缴企业缴的全部资金，再补缴剩下3年多的养老保险金，最后搁老家光荣退休，养老金按当地也就是比珠三角地区低的标准领取——鉴于“退休”是如此的昂贵，估摸着您这么做的可能性接近于零。

有人说，第一代农民工的遭遇反映了户籍制度下，发达地区“掠夺性开采”了农民工的体力和精力——既不承担他们成长和学习阶段的成本，也不承担他们老、病之后休养生息的成本。实际上，同样被这么着对待的还有那些流动性很大的所谓白领，当他们每次流动而社保“不能转续”的时候，一样面临流失的福利，只不过他们的损失太隐蔽，不像农民工在春节前排大队退保那样引人注意——在“不能转续”下，地方政府对福利的吞噬，并不分你是站在流水线旁，还是坐在格子间里。

比眼下那些“不能退休”的第一代农民工幸运，更多的人(包括白领、也包括农民工)，还有更长时间去等待“全国转续”的缓慢推进——但“全国转续”并不能解决许多问题，比如因为劳动关系混乱而造成的养老金拿得不公平。

比如，虽然各地都在上调企业退休职工养老金，据说还有年年上调的可能性，但大量以“劳务派遣”形式存在于各类企业中的人员未必能够为此欢喜，这些隔三差五身陷“克扣工资、劳动关系突然终止”纠纷中的人们，经常被用人方和派遣方推过来推过去，在每月工资都不太靠谱的情况下，养老待遇还没法子计较太清。再比如，虽然“实施绩效工资，事业单位离退休人员工资将随在职人员同增”，但大量以“人事代理”、“编外”形式存在于机关事业单位的人员未必能指望同等加薪，自然今后也未必能指望同等增加养老金，这些被视为“临时工”、常为“同工不同酬、没有福利”郁闷的人们，他们的养老待遇将是如何还是个谁都搞不清的事情。如果说，“不能转续”下，是地方政府节省成本、吃掉福利，那么在混乱的劳动关系下，就是单位节省成本、吃掉福利。只不过许多问题，特别是养老待遇问题还没来得及暴露而已。

时间是个好东西，就像一片皑皑的雪地，可以把许多问题先遮个严丝合缝，让你十年八年都想不起，但雪总要融化，就像第一代农民工总要老去一样，乱糟糟的劳动关系和地方割据式的养老保险制度，会随着两三代人的老去而难以为继，因为越来越多的人会发现，为“不能退休”、或“不能好好退休”所苦的绝不只是农民工一群。

结语：无论是体力劳动者，还是脑力劳动者，同样是辛辛苦苦，兢兢业业工作了很多年，却不能享受到同等的退休后的养老福利，国家建立统一的养老保障体系步伐是不是更加紧迫了呢？

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