养老保险关系跨省转续还需进一步扫除障碍

国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，一方面再次提高企业退休人员基本养老金，另一方面，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。

这无疑是一个令普通公众倍感欣喜的消息，但是，消息来得也并非意外。早在去年的“两会”上，政府工作报告即已提出“出台养老保险关系转移接续办法。”并且，时任劳动和社会保障部部长的田成平在“两会”上还给出了时间表。而到去年12月的中央经济工作会议上，解决社保相关问题明确被列入今年的经济工作重点任务，其中，研究和推出全国统一的社会保险关系转续办法进一步得到明确。

对养老保险关系转移接续工作的强调，也离不开当时金融危机的背景。面对着金融危机带来的种种经济问题以及社会问题，除了要考虑各种经济刺激计划以外，社会保障制度的进一步完善也成为政府工作的显著任务之一。因此，有媒体说，金融危机成为社保制度完善的催化剂。此说法有一定道理。

当然，严守经济工作的时间表也好，金融危机的促动也好，仍然不是决定性因素。这次中央经济工作会议指出，“近年来，我国企业职工养老保险制度不断完善，各省(区、市)已全部出台养老保险省级统筹办法”——我们相信，这是养老保险关系跨省转续办法可切实操作的基础之一；另外，养老保险“普惠制”的进一步完善，应是基础之二。再加上社保信息服务工作的完善等等，与上述因素一起，构成办法能够在此时出台的决定性因素。

此前，社会保障统筹层次过低，不同的地方有不同的统筹方式，以全国范围来看，省、市、县三级统筹皆有，这就为养老保险异地转续带来极大麻烦。不仅是技术上的麻烦，在“分灶吃饭”的财政体制下，异地转续牵扯到地方财政利益，因而即便有政策强调，也无济于事。另外，在地区间经济发展不均衡的情况下，人口多半从经济欠发达地区流入发达地区，如果养老保险异地转续强行实施，一定程度上会加剧经济发达地区的财政负担，设置门槛在所难免。

再以“普惠制”来说，只有“普惠制”能不断完善，社保的社会化程度才会越高，而社保统筹层次也才会相应越高。换言之，尽可能将人们无差别地纳入到社会保障中，才能在统筹层次不断提高的情况下，逐步建立全国统一的社会保障体系。值得欣慰的是，近年来的社保工作，已逐步将农民工纳入到与城镇职工一样的社保体系，可以说，社保上的城乡二元壁垒有望被逐步打破。

也需注意的是，虽然养老保险将实现跨省转续，但在社会统筹这一块，仍然只能部分转续。这说明，转续其实并非能马上达到理想状态。另外，在省级统筹的基础上，逐步过渡到全国统筹，也仍然值得期待，相信这也是建立全国统一社会保障体系所必经的路径。因此，跨省转续的面前仍有障碍，需要一步步扫除。（出处：长江商报 评论员肖畅）

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