事业单位养老保险改革“陷入两难”

中国社科院昨日发布的《社会蓝皮书》披露，尽管年初广东、上海、浙江、山西、重庆5省市就已获批事业单位养老保险制度改革试点，但时约一年，尚没有一个省市出台正式的改革实施方案，也没有哪个事业单位真正启动了改革。

事业单位是中国的特有现象，这个有着3000万的庞大群体承担着为社会提供大量公共服务和社会管理的职能。早在1992年，原人事部就在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点，由于各地试点步调不一，最终没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案。

时隔17年之后，这一改革再次启动，但也再次遭遇强大的阻力和困境。南都记者昨日从山西、上海、浙江、广东、重庆五个试点省市编办了解到，尽管试点方案早在今年1月21日的人保部新闻发布会上已经宣布，并于当年2月由国务院常务会议原则通过并下发到有关省市，但至今10个月过去，无一省市出台了具体试点实施方案。

浙江省人保厅称，有许多实施方案仍在研究与论证之中，等待省政府决策。重庆市和上海也称实施办法正在论证和调研中。

即使是走在前面的山西、广东省，也仅仅进行了事业单位养老保险制度改革的先期准备——— 事业单位分类改革。

《社会蓝皮书》昨日称，这项改革已“陷入两难”。

《蓝皮书》认为，从根本上讲，对公平性的质疑是此轮改革面临的最大阻力。长期以来，事业单位人员与公务员群体一同享受铁保障，现在只拿事业单位开刀显得不公平。而且，公务员工资改革以后，其工资水平已高于事业单位，如果事业单位工资制度不改革，单纯推进养老保险改革显然不合时宜。

而3000万事业单位人员中，教科文卫部门集中了大批高素质人才。按照现行试点方案实施后，有可能出现大量徘徊在“温饱线”上的教师和高级工程师。

《蓝皮书》副主编、社科院社会学研究所副所长陈光金认为，人保部现行的改革方案是想创造出企业化管理和政府管理之间的第三种用人办法。这第三种雇员夹在中间，很可能企业好时往企业靠，政府好时往政府靠。政府雇员要按企业办法办保险，将来也会产生管理上的问题。他建议人保部重新论证和修订修改试点方案，统筹考虑、全面推进。(南方都市报)

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