人社部职能微调“大社保”还很遥远

2011年底，民盟中央向中央高层提交了一份关于全国社保体系调研的报告，其中颇为引人关注的是，建议尽快成立“大社会保障部”（下称“大社保部”）。

民盟中央建议成立“大社保部”的主要步骤是，先由国务院设立常态化的社会保障统筹设计或咨询委员会，再筹划设置更为集中的大社会保障部，统一监管各项基本保障事务，在此基础上，合理划分中央和地方在社保事务中的权力与职能，形成双向的信息交流、权力制约和运行监督机制。

建议中还提出，成立“大社保部”应该作为2013年新一届中央政府改革的重要内容之一。

事隔一年多，2013年2月底，《国务院机构改革和职能转变方案》正式通过了第十八届中央委员会第二次全体会议审议，新的大部制改革将就此拉开序幕。

据本报了解，在本次改革中，相关人社部职能的改革只是做了“微调”。一位不愿署名的人社部官员透露，目前可以确定的是，下一步民政部对退伍军人安置的职能将转至人社部，在就业、社保管理服务等方面，人社部依然是最主要部门，现行社保体系中涉及一些部委多头管理、分割管理、模糊管理的现状也有望进一步理清。

如此看来，民盟中央建议成立“大社会保障部”的设想很难在此轮机构改革中到位，至于之前所谓人社部将与民政部整合为“社会工作部”的传言并不属实。

大社保设想

对很多了解大部制改革进程的人来说，2011年民盟中央提出成立“大社保部”的建议并不突兀。所谓大部制的全新提法最早是出现在2007年10月召开的第十七次全国代表大会的报告中，在众多被关注的部委整合中，与职场中人密切关联的原人事部与劳动保障部的合并成为当时社会各界关注的焦点。

2008年全国两会闭幕，关于中央政府机构改革的方案终于尘埃落定，新成立的人力资源和社会保障部浮出水面。据前述人社部人士介绍，当年政府推行大部制，是因为人事与劳动保障两部门机构重叠、职能交叉与脱节的现象十分严重，为了实现人力资源强国战略，探索实行职能有机统一，协调配合的大社保体系，中央把人事与劳动保障两部门确定为最先整合的一批，将原人事部、原劳动和社会保障部的职责都划归至新成立的人社部。

该人社部人士表示，2008年中央决定成立人社部，实际上就是想践行“大社保”的构想，之后中央有关方面也一直在继续规划加快构建“大社保体系”，以期真正解决社保体系中一直存在的多部委交叉管理、分割管理、模糊管理的矛盾，但从目前来看，这一系列矛盾和问题仍然普遍存在。

民盟中央建议成立“大社会保障部”，具体推进的步骤是，先由国务院设立社保统筹咨询委员会，该委员会由国务院主要领导亲自主持，成员由国家发改委、财政部、人社部、民政部、等政府职能部门和工会、妇联等群团负责人及社保战略专家组成。短期内的主要任务是统筹各项社会保障与相关制度安排的协同推进，未来的使命则是肩负国家社保决策顾问的角色。

在成立社保统筹咨询委员会的基础上，进一步筹划成立的“大社会保障部”，则负责统一监管各项基本保障事务，同时合理划分中央和地方在社保事务中的权力与职能，以此形成双向的信息交流、权力制约和运行监督机制。

但要成立民盟中央提出的“大社会保障部”，意味着对一些相关部委的权力要进行重新整合，这势必将牵涉到对多个部委的削权，也将涉及到部委之间、部位与机构之间、中央与地方之间的多重磨合，上述人社部人士称，这样的改革很难一步到位，需要未来5年乃至更长的时间来逐步来实现。

对于新一轮改革中对人社部职能的改革，本报了解到的情况是，之前所谓人社部将与民政部整合为“社会工作部”的传言并不属实，中央对人社部的改革只是“微调”，着眼点在于转变政府管理、服务职能，进一步理顺与民政部等部门的关系，健全部门职责体系。

缺乏顶层设计

据民盟中央专职副主席索丽生介绍，民盟中央在向中央高层提交全国社保体系调研的报告之前，受有关部门委托，民盟中央的多位领导曾分别带队深入一些省市进行深入调研，在调研结束后，就当前社保体系急需加快解决的重点问题和薄弱环节，民盟中央形成2万字的“调研报告”，向中央高层提出一系列相关社保体系改革的建议。

索丽生表示，当前社保制度设计与运行中存在着很多问题，中央各部门、各地区缺乏必要的协调，各行其是。民盟中央调查发现，各种社会保障制度的改革现在几乎都是自下而上的，各个地方都在制定自己的方案，即使是基本保障制度也是五花八门，这些都正在影响着社保体系建设的统一性与公平性。

造成社保制度管理混乱的主要原因之一，多项应当统一的社保事务仍然被不同部门分割管理。比如，面向老年人的经济保障是由人社部管理，对老年人的服务保障则是由民政部门管理，由于缺乏统筹考虑，造成的情况是，养老金水平在不断上升，而老年服务却非常滞后。

而医疗保障、社会救助等方面也是多部门交叉管理，各部门、各地区各行其是，实践中已经暴露出来的问题仍然没有得到有效解决。

对于民盟中央调查中发现的诸多问题，国家发改委、财政部等方面官员也有反映。财政部社保司副司长余功斌曾表示，目前中央、省、市、县、乡五级政府五级政府在社保方面的职责范围和支出责任划分明显不清，造成一级压一级，一级反弹一级，最终形成下级依赖上级的状况。他认为，如果再加上支出责任的划分，实质上是一个财政体制调整问题。

而原劳动部副部长、现任中国医疗保险研究会会长王东进也表示，目前有些省份基本医疗保险重复参保率高达30%以上，有的省每个县区新农合参合人数甚至超过其农村户籍人口数。重复参保带来的结果是国家财政重复补贴，给国家带巨大损失。

对于上述人士指出的管理混乱现状，本报采访的人社部人士表示，其根本问题还是在于社保制度的设计思路存在偏差，缺少顶层设计和战略考虑，而要解决这一系列问题，还是需要进一步深化社保制度改革。

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