两个“全国社保基金”的同与不同

在资本市场上,“全国社保基金”是一个十分引人注目的角色。大到社保基金筹集、管理政策,中至投资收益率、投资标的,小到开户情况,往往引起市场热议。而在有关报道或者评论中,社保基金投资证券市场又常与老百姓的“养命钱”联系起来,对这一话题中的想象空间和风险控制说法各异。

其实,目前被允许投资证券市场、实现保值增值的“全国社保基金”,与另外一个只被允许存在银行和购买国债的也被笼统称作“全国社保基金”的基金不是一回事。前者由“全国社会保障基金理事会”管理,叫做“全国社会保障战略储备基金”,其筹集途径是中央财政直接拨款、彩票公益金、上市公司国有股转持、资本市场投资收益等。社会保障储备基金不是用于当前的即期社会保障支出,而是未雨绸缪,为我国将来的人口老龄化做战略准备。

后者由各地方政府管理,具体由社会保险经办机构经办,叫做“社会保险基金”。包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金等社会保险基金。这部分资金是按照国家法律、法规,由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。

按照国务院部署,2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹,2012年实行全国统筹。逐步提高社会保险基金统筹层次是大趋势,长远目标应当是实现全国统筹。目前,我国养老金结余资金已超过1万亿元。按照最新政策,全国范围的转续将实现。由于最终实现全国统筹,所以,这笔基金也被笼统地称作“全国社会保险基金”。

社会保险基金的安全与完整,直接关系广大参保人员的切身利益和社会稳定。要严格管理社会保险积累基金,除按规定预留必要的支付费用外,全部存入银行和购买国债,在国家做出新的规定之前,一律不得进行其他投资。2010年1月19日,针对有关“地方社保市场化大幕将启,万亿资产将由基金管理”的消息,财政部、人保部均予以否认。

按照我国社保基金的体制和框架,“全国社会保险基金”和“全国社会保障基金”这两部分基金组成社保基金的全部。

中央领导同志以及相关部委领导都反复强调,社保基金投资最根本的方针就是“安全至上、控制风险”。这里既是指“社会保险基金”,也包括“社会保障战略储备基金”。但也有区别,“社会保险基金”主要是应对当前的社会养老、就医、失业等问题,安全第一,保值即可,增值次之。“社会保障战略储备基金”是应对将来的社会养老、就医、失业等问题,安全也是第一,但保值增值的任务更重一些。正是由于此,成立了全国社保理事会来专司此职。

为了使两块基金形成明显的区别,帮助公众明晰定位,减少概念混淆,国家有关部门正在酝酿为“全国社会保障基金”起一个内涵更准确的名字。在保证连续性、准确性的前提下,在全称、简称上都体现明显区别。目前,有专家建议在全称、简称上加上“储备”二字,也有的建议就直接叫“全国养老保障基金”。

《全国社会保障基金条例》已列入2010年行政法规立法规划,有关这个问题将在其中得到体现。【作者：董少鹏】

【出处：证券日报】

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