王春光：如何构建全国一体化的社保体系

关注收入分配改革系列之三

作者：王春光 中国社科院社会学所社会政策研究室主任

社保属于二次分配范畴，是调节收入分配差距的。从本源意义上讲，它是为了保障低收入人群，贫困群体能够维持社会基本生存的底线，使所有大众老有所养、病有所医、住有所居，而现在反而变成一种特权，一种特殊的福利，一种单位变相的收入，加剧和扩大了收入分配差距，起到逆向调节收入分配的作用。

中国“社保体制”的独特性

中国所谓的“社会保障”，并不是西方意义上的“社会保障”。西方社会保障制度，开始建立是为了济困。英国的济困法、德国俾斯麦创立的社会保障制度，都是为了解决工业化进程中面临的社会问题，尤其是解决老弱病残贫等人群面临的生活问题。社会保障的理念是，大家都出一分钱、出一份力共同解决社会问题，主要是失业、生存和医疗等问题。但在中国，长期以来有限的社保更多的是作为单位制的主要内容而存在，是一种单位福利。

改革开放以后的社会保障体系，一方面延续了原来的单位保障制度，另一方面真正的社会保障也开始出现。民营企业发展以后马上面临工伤和养老问题。工伤问题首当其冲，养老问题是国家要求企业要实施养老后，民营企业才缓慢推进。另外，城镇中搞个体经营的，自由就业的居民的养老问题是空白；城镇中单位体制外的城镇居民的养老保障、医疗保障，原来也是空白，虽然国家最近也推进了城镇居民的社会保障建设，但保障力度很有限。

在农村，原来除了少得可怜的救济和救助外，根本没有社会保障。现在农村有了新农合，农村新养老保障也在一些地方开始搞试点。新农合的覆盖面已经很广，达到90%以上，但保障水平很低，因此尽管现在农村有了新农合，但仍然没有办法解决农民因病致贫的问题。

社保“逆向”调节收入分配

这样沿袭和演化下来的社保体制大致可分为四块。农村一块，城镇分为三块：体制内是一块，包括机关和事业单位，以及国企；体制外企业，包括民营企业，外资以及股份公司等是一块；城镇居民是另一块。

即使在城镇内部，这三块的保障水平也不一样，最好的是体制内的。当然体制内保障水平也不一样，现在国有企业、垄断行业的社保水平很高，还实行企业年金制，到老了职工可以拿年金；机关和事业单位基本属于原来的单位福利，但总体来讲，体制内的保障水平、质量、内容比其他两块好得多。

体制外企业的社会保障，按要求是职工、企业、政府三方出资，但实际上政府几乎没有出资，而企业承担的缴费羊毛出在羊身上，企业通过一定的手段将职工的一部分收入转变为企业出资的部分，结果这些企业的社会保障都由职工承担缴费。这部分还被作为社会统筹，不少农民工在回乡时拿不到，获益的是当地政府。

城镇居民的社会保障水平在城镇中是相当低的。去年开始一些地方对事业单位的社会保障体制进行改革，其做法是把事业单位的保障水平与市场化企业看齐，就引起很大的反弹。广州先搞并做了一些试点，其改革规定是老人有老办法、新人有新办法，从而导致广州一些大学的教授提前申请退休，所以就搞不下来，很多学者就说为什么机关、公务员不和我们一起搞改革，现在也不了了之。

按道理来讲社会保障体系应是一体的，由国家统一来做，不分行业不分地区。当然中国地域差异大，可以实施全国统筹与地方补充相结合的做法，即社会保障的基本内容和水平是全国统一的，但各地可以根据自身的生活水平和财政收入，做一些补充。从全国横向层面上看，我国现有的社会保障制度被分割为六块：体制内和体制外是一个分割；有单位没单位，有企业没企业又是一个分割；城乡又是一个分割。从全国纵向层面看，我国社会保障体制更加“碎片化”：从中央到地方，统筹单位是不一样的，东部、西部不一样，有的是县统筹，有的是市统筹；区域上也是分割的，社会保障缴费标准不一样，享受的水平也不一样。全国有多少个县市，基本上就有多少个社会保障统筹单位。

如果采用社会结构的视角，就会看到，体制内在中国的阶层结构中是上层，现有这种块块分割的社保体制表明，社会地位越高，享受的社保水平越高，质量越好。社保属于二次分配范畴，是调节收入分配差距的。从本源意义上讲，它是为了保障低收入人群，贫困群体能够维持社会基本生存的底线，使所有大众老有所养、病有所医、住有所居，而现在反而变成一种特权，一种特殊的福利，一种单位变相的收入，加剧和扩大了收入分配差距，起到逆向调节收入分配的作用。从养老可以看出，像北京这种城市，体制内退休后一般都能拿到两三千元，但城镇职工只能拿到几百元钱，体制外企业也就1000多元钱，存在几倍的差别。农村养老则刚刚开始试点，像北京郊区，60岁以上的农村老人每个月200块钱，和城镇养老这一块差距更大，城乡显性收入差距现在约是1：3.3，社会保障水平的差距甚至比城乡收入差距还大。

【出处：南方都市报】

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