德州市：人口老龄化发展趋势的调研与思考

德州市人口老龄化发展趋势预测研究联合课题组

德州市目前已有60岁以上老年人77.28万人，占总人口的13.7%；预计到2020年将达118.3万人，占总人口的19.86%。为有效应对人口老龄化，日前，德州市人口计生委、德州市老龄办和德州市统计局组成联合课题组，对全市人口老龄化发展趋势进行了预测研究。

德州市正处在快速老龄化阶段

德州市人口老龄化主要有以下特征：一是老年人口规模大，高龄人口明显增多，高龄化趋势明显加快。德州市现有60岁以上老年人约77.3万人，到2020年将达到118.3万人。二是人口老龄化发展迅速且区域发展不平衡。今后一个时期，德州市老年人口每年仍将以高于4%的速度递增，比全市人口自然增长率高出五倍。三是城乡倒置显著。城镇应对人口老龄化的能力和老年服务设施建设水平普遍高于农村，而随着城镇建设步伐的加快和大量农村青年户口的迁出，目前德州市农村老龄化水平已经高于城镇。

德州市人口老龄化面临的挑战

人口老龄化挑战社会保障体系的应对能力。现行社会保障制度虽遵循广覆盖原则，但覆盖面仍非常有限，农村老年人仍然依靠自我保障，现行的“家庭养老”模式面临许多困难，同时，人口老龄化对养老金支付能力和现行医疗保障制度提出挑战。

人口老龄化挑战劳动力结构的调整能力。德州市目前劳动力人口为360万人，据测算到2020年减少至335万人，到2030年全市劳动力人口将减少至300万人，并且45岁以上的中年劳动力人口比重将迅速上升，尽管这些人经验较为丰富，但他们往往难以适应快节奏的经济社会活动和科技革命对劳动者自身的要求。

人口老龄化挑战产业结构的服务能力。随着整个人口年龄结构的转变和人口老龄化的加剧，未成年人口的消费需求逐渐下降，老年人口的消费需求则会不断增加，对我们现有的产业结构提出了挑战。

对策建议

全社会必须充分认识老龄化的严峻性，增强应对老龄社会挑战的紧迫性和自觉性，把解决老龄社会的各种矛盾和问题纳入全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体发展战略，纳入各级经济社会发展规划。

要加快老年社会保障体系建设。在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险体系的同时，大力推广城乡困难群众的医疗救助制度，努力完善农村五保供养制度，普遍实行农村新型合作医疗制度，积极推进农村居民最低生活保障制度和社会养老保险制度建设，并对实行计划生育的老人在政策上给予倾斜。

要大力发展老龄产业。发展老龄产业是应对老龄社会、满足庞大老年群体需求、促进经济社会协调发展的重要内容。

着力加强农村老龄工作。要把保障农村老年人的基本生活摆到更加突出的位置，大力推进农村老龄事业发展。在发挥家庭养老基础性作用、落实家庭成员对老年人赡养责任的同时，采取有效措施，切实保障农村老年人尤其是重视解决好高龄、贫困、空巢老年人的生活问题。

加大老龄宣传力度，健全老龄工作机制。加强敬老文化建设，增强全社会敬老意识和老龄意识。发展老龄事业涉及党、政、军、群诸多方面，必须完善和发挥党政主导机制和社会参与机制，努力形成党政领导高度重视、老龄委协调有力、社会力量积极参与的老龄工作推进机制。

【出处：人口导报】

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