国家兜底养老金空账最终还是平民埋单

中国养老金制度到底成不成功，还有待时间来检验，但无可辩驳的是，我们对业已存在的养老金“空账”问题却不可等闲视之。为什么这么说呢？是因为我国养老金之所以会出现“空账”，并不是养老金制度与生俱来的问题，而是不合理的制度安排所致。

说到这里，非常有必要对“空账”予以简单的阐释。所谓“空账”，就是账户内显示有具体金额，但在实际情况领取的时候，是没有钱的，这就是所谓的“空账”。对于“空账”的产生，一般认为有以下两个方面的原因：一是“今天缴费者养着昨天退休者”；二是混账管理，目前，统筹账户和个人账户的管理者都是社会保障机构，于是就出现了统筹账户的钱不够，就用个人账户的钱来弥补的状况。

那么，我们该如何看待养老金“空账”问题，或者说养老金 “空账”问题值不值得担心呢？应该说，国家兜底的想法是有一定道理的，因为我国不同于其他国家的地方在于，政府作为最后的信用担保人承担着整个社会体系的担保责任，不光养老金“空账”问题，诸如大学资不抵债、地方政府信用透支等一系列问题，都是由国家兜底，可以毫不客气地说，国家兜底是我国的一大特色。

但同时，我们更应该清楚的是，凡事有国家兜底，并不等于养老金“空账”问题不值得担心。问题的关键在于，养老金“空账”问题的制度处境以及今后所面临的形势。众所周知，养老金“空账”诞生于现有的养老制度，具体地说就是现在的缴费者为过去的退休者埋单。并且，在可以预见的将来，我国的人口老龄化程度将显著加快，有关方面预计，“十二五”期间，全国老年人口将突破2个亿，老年人口占总人口比例将超过15%，老龄化的速度将进一步加快。未富先老已经成为我国当前所必须正视的重大问题。退一步讲，即使国家兜底，最终还是平民埋单.

在这种情况下，仍然天真地把国家兜底作为养老金 “空账”问题的出路无疑是十分危险的。更值得关注的问题是，国际劳工组织指出，养老金替代率应在45%左右，来保障退休后基本的生活质量。在美国，这个数字小于30%，日本为41.9%，德国为34.4%，英国为43.2%，而我国养老金替代率大于80%。从这些数字可以看出我国社会保障资金尤其是养老保险资金所承担的巨大压力，导致支付危机是理所当然的。

养老金“空账”其实是个系统问题，折射出的是我国的养老制度的核心所在，那就是在养老体系的构筑方面，不同社会阶层所享受的养老待遇是截然不对等的，比如公务员和事业单位职工享受国家养老待遇，而企业员工却只能依靠微薄的养老金啃老，农民、农民工甚至连最基本的养老保障也没有。这一严峻现实说明，要解决养老金“空账”问题，就必须从全社会公平养老的视角入手，让社会各阶层都能够享受到对等的养老待遇。这才是治本之策。

21世纪社论：应通过国企分红补足养老金缺口

7月13日，在京举行的中国养老金制度国际研讨会上，中国养老金面临日益垒高的巨额缺口、保障覆盖度不高以及养老金保值增值面临巨大压力等问题受到了各界的高度关注。

相关数据显示：截至2009年底中国养老金总规模为2.25万亿元，仅占当年GDP的6.62%，远低于发达国家的40%~50%之比例。同时，去年城乡基本养老保险金总支出同比增长20.4%，显著高于去年养老保险金同比18%的收入增速。快速增长的养老金支出使去年个人账户空账运转总额达到1.7万亿元，比2004年7400亿元的空转规模增长了一倍有余。另外，2000~2008年养老金账户年均收益率不到2%低于同期2.2%的CPI年均增长率，使养老保险金未能跑赢CPI.

针对当前中国社保体系面临着人口老龄化、人口赡养率提高和严峻的通胀压力等诸多挑战，我们认为，当前中国社保体系首要的关键症结是由现收现付制向个人账户储存基金积累制转型所带来的巨额资金缺口问题。因此，补足当前社保体系的巨额资金缺口是破局人口老龄化下老有所养压力和完善中国社保体系的必要条件。目前有关部门采取的手段大致三种情况：其一，吸纳农民工等加入社保体系，以过大社保基金现存规模来缓解养老金支出压力；其二，调低个人账户缴存比例，以增加统筹账户所能动用的资金规模。如当前部分专家建议把个人账户资金8%的缴存比例调低至3%，其余的5%归入统筹账户中调配，以应对养老金支出压力。其三，允许养老金投资具有高风险的股市等资产市场以提高收益率，从而通过社保基金的增值以缓解养老金支出缺口。

但显然，这些举措只是把当前的养老金支付压力留给了以后处理。人们有理由发问，如果加入社保体系或调低个人账户缴存比例是解决当前退休人员的养老金发放问题，那么随着刘易斯拐点的出现，今后缴纳社保金的适龄劳动者低于领取退休金的人口，当前缴纳社保的人退休后是否能保障足额领取养老金？

鉴于此，唯有通过国有股转让、国有企业收益分红等手段补足养老金缺口，才是社保体系进一步改革和健康运转的前提条件。事实上，当前社保体系所存在的巨额资金缺口正是由于社保体系改革前，国有企业未能足额为其员工缴纳社保金所致。更确切地讲，由于社保基金实质上属于职工，只是通过保险基金的方式为政府部门代为管理，国有企业在社保改革前未能为员工缴纳足额社保，现在有必要足额偿还给员工，而避免当前社保体系拆东墙补西墙。

同时，进一步完善当前的社保体系，除政府通过国有股转让和国有企业收益分红补足社保缺口外，我们认为，应该实行更为清晰的政府共济与市场自治相结合的双层社保体系。一方面，社保制度带有明显的市场经济“减震器”和“安全网”的特征，这某种程度上体现了社保体系的公共属性。如社会救济、基础性社会福利共济等，由于其暂时无法实行更具市场化的商业社保费的运作机制。

因此，可以适当地通过社保税的强制征收形式，满足居民最基本的社保福利服务。即鉴于国企为全民所有制企业，社保税可以考虑直接把征税对象匡定为国企层面，而非直接向劳动者征收。另一方面，政府应该加快社保体系的商业化、市场化的自治保障体系转型，实行完全的个人、企业缴费确认制，走出当前现收现付与个人缴费制的混合模型。显然，相对于当前政府统一的社保统筹体制，通过商业保险提供的市场化保险完全可以有效甚至高效运转，同时，可避免政府统一体制下的社保收缴出现的欠费和挪用之虞。

【出处：每日经济新闻】

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