从“养儿防老”到“社会养老”

“子女缴费参保，父母领钱养老”、“一代人参保缴费，两代人享受实惠”，自去年我省12个县开展新农保试点以来，这些新型养老观念在试点县农村深入人心。数据显示，截至10月底，全省12个试点县参保人数超过342万人，参保率达到80.14%。在越来越多农民的心目中，像城里人那样“领钱养老”正在取代“养儿防老”的传统观念。

农民养老 财政参与“买单”

当涂县姑孰镇的姚金兰，先后参加过新老两种农保，她对于两种政策的不同体会深刻。按照老政策，她一个月缴费100元，年满60周岁之后就能每个月从个人账户上领到养老金；而有了新政策，姚金兰在个人账户之外，还能拿到国家补助的基础养老金。 “我的养老金有国家负担的一部分保底，心里感觉踏实多了。 ”

“与老农保政策相比，新农保制度的两个特点，凸显了国家对农民老有所养承担的重要责任。”省人社厅相关负责人解释，新农保制度规定，其一实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；其二，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方法，地方财政对农民缴费实行补贴。“新农保政策明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。”广大农民将体验政策实惠：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老年人，可以按月领取养老金，新型农村社会养老保险筹资方式大大减轻个人负担。

自古以来，我国的农民都指望“养儿防老”，农民的养老保障主要依靠土地、家庭和集体组织。随着工业化、城镇化的推进，农民的养老保障成为时代新课题。在一定意义上说，新农保政策的试点推广，是继取消农业税之后顺应时代发展的又一重大改革。

从国家的宏观层面来看，2020年我国要基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有基本生活保障的目标，新农保是其中一个重要组成部分。就我省实际而言，我省农业人口占比达到78%，农民群众收入水平较低，养老方式单一，保障能力较差成为影响农村发展、农民生活水平提高的一个突出问题。织就农民养老保障网络，对于确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。

完善制度 保障政策持续

去年，我省有12个县启动实施新农保试点，今年又新增了14个试点县。在政策试点过程中，人们不断探索这些问题的解决方案：如何调动广大农民参保的积极性、扩大新农保政策覆盖面？如何完善制度设计，既给农民留有选择空间、又给地方财政留有余地，以保障政策的可持续性？

在国家推行新农保试点之初就已明确了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，我省在坚持基本原则的前提下，制订地方具体办法，按规定对参保农民实行属地管理。

在“保基本”方面，我省从现阶段农村经济发展水平出发，执行中央确定的基础养老金每人每月55元标准，按政策规定，60周岁农村老年居民一年至少可领取660元养老金，其基本生活得到保障。

为增强新农保制度的吸引力，调动广大农民参保积极性，实现政策“广覆盖”，我省突出体现政策优惠性。省人社厅相关负责人介绍，我省坚持“个人缴费、集体补助、政府补贴”原则，农民缴纳一定的费用，政府做出相应补贴，并且多缴多补。

“有弹性”在我省试点过程中体现为“缴费标准不搞一刀切”。我省《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》中指出，考虑到不同地区经济发展不平衡，同一地区不同群体的收入有差距，确定100元至500元的5个年缴费档次，允许试点地区适当增设档次，供参保人选择。

为保障政策“可持续”，我省在制定新农保政策时，既要求考虑各级财政的支付能力，又兼顾广大参保人的接受程度，并在具体工作中研究新农保基金的保值增值问题。省人社厅相关负责人强调：“我们从一开始就要求把新农保个人账户做实，确保新农保基金的安全，决不允许任何挤占挪用现象发生，切实维护广大农民利益。 ”

【出处：安徽日报】

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