实现养老保险全国统筹需打综合拳

提要：根据十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过的《中华人民共和国社会保险法》，基本养老保险将逐步实行全国统筹。复旦大学保险研究所所长徐文虎指出，目前省级统筹的差异性比较大，各地缴付养老保险的水平、保障水平不一，实现“全国统筹”还需解决许多问题。

根据十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过的《中华人民共和国社会保险法》，基本养老保险将逐步实行全国统筹。社会对此反响热烈。

专家认为，“全国统筹”不是一蹴而就、一步到位，要分步实施、逐步到位。

复旦大学保险研究所所长徐文虎指出，目前省级统筹的差异性比较大，各地缴付养老保险的水平、保障水平不一，实现“全国统筹”还需解决许多问题。徐文虎说，“首先要解决流动人口社保账户可携带性问题。第一步可先不移动养老金账户，实行跨区域年度结算划账。在养老保险的缴费、保障达到同一个水平后再开始实现账户流动。在此基础上再由国家社保部门来调度，建立统一的缴费、结算体系。在此过程中应主张全民参与，及时公布方案，听取民众建议。”

人力资源和社会保障部劳动科学研究所主任张丽宾认为：“首先要实现省级统筹，但目前许多地区还是地市级、县级统筹。全国统筹要分级分步进行。目前各省各地区经济发展水平还有差距。全国统筹是正确的大方向，但只能在制度不断完善、社会不断发展的情况下逐步实现。”

不少专家指出在推进“全国统筹”过程中需关注的问题。复旦大学经济学教授陆铭说，如果个人基本养老保险的跨省区携带性大大提高，政府需考虑如何激励地方政府，特别是劳动力流出地政府，促成劳动力要素的自由流动。市场规律显示，一旦基本养老保险转移接续率提高，可能出现大批青壮年劳动力向发达地区流动趋势，从而导致人口结构变化，加速劳动力输出地的老龄化进程。从经济资源有效利用和劳动力市场的有效运作来说是有利的，但可能对劳动力输出地的社保基金产生压力。

有专家提出，要最终实现基本养老金的全国统筹需打“综合拳”。华东师范大学公共管理学院教授钟仁耀认为，在实行基本养老保险“全国统筹”过程中，政府的决心至关重要。除了稳步推动相关进程，还应注意配套措施同步改进。

“比如现行的公共财政体制要实行相应的改革来适应社会保险制度改革的方向。”钟仁耀说，“现行的养老保险制度和公共财政体制基本一致，分散在各地，如果实行基本养老保险全国统筹，公共财政‘分灶吃饭’就显得不匹配了。”(黄安琪)

【出处：沈阳日报】

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