欧洲被迫采取措施增强养老保险制度可持续性

众所周知，欧洲正面临着人口老龄化的挑战，战后婴儿潮一代现在正临近退休。过去50年来，欧盟人口的预期寿命大约增加了5年。最新的人口预测显示，到2060年预期寿命将进一步增加7年，加上低生育率，将导致人口年龄结构发生巨大变化，欧洲的老年供养比例必将翻倍：目前每4名劳动人口供养1位65岁以上老人 （4∶1），到2060年这一比例将下降为2∶1。

此外，有专家预测从2012年开始，欧洲的劳动年龄人口将开始减少。劳动力市场表现出一些长期趋势：因接受教育首次就业年龄不断推迟，同时因劳动力市场通行做法出现提前退休。虽然提前退休趋势已经开始扭转，但是大多数人特别是妇女离开劳动力市场的年龄比一般领取养老金的年龄 （65岁）显著提前。

金融和经济危机加剧了老龄化挑战。危机为所有养老保险计划敲响了警钟：高失业、低增长、高国债和金融市场波动使所有养老金计划面临困境。私营养老金计划能部分缓解公共养老金的压力，但越来越多地依赖于私营计划也增加了财政成本。由于低经济增长和完全复苏时间的不确定性，危机将进一步对公共养老金支出造成长期压力。

获得充足、可持续的退休收入，在不断老龄化的欧洲实现这一目标无疑是一个重大的挑战。为此，多数成员国试图通过改革养老保险制度应对老龄化危机。虽然欧盟各成员国的制度明显不同，但是大多数都在过去几十年进行了调整，以增强其可持续性。他们采取的主要调整包括：

首先，鼓励更长久工作，提高领取退休金的年龄；奖励晚退休、处罚提前退休；退休金计发基数由个人最高年份工资改为工作生涯平均工资；禁止或限制提前支取；采取劳动力市场措施帮助和鼓励老年人留在劳动力市场，促进劳动力市场性别平等。

其次，从单一转为多层次保险制度。多数成员国降低了现收现付制养老金的份额，更加重视补充保险和积累制私营保险计划的作用。

再其次，采取措施解决保障不充足问题。扩大覆盖范围，放宽弱势群体的准入条件以及增加对贫困退休人员的财政支持。

最后，关注性别层面问题：女性往往是签订非正规合同的主要群体，她们往往比男性挣得少，而且会因为照顾子女或家庭而中断职业。因此，她们的退休金往往更低，老年妇女陷入贫困的风险更高。

改革带动了欧洲近期退休年龄的提高，为迈向充足和可持续的养老保险制度开辟了新的道路。然而，未来的退休金水平仍将取决于金融市场和劳动力市场的共同作用。一些成员国仍然要着手解决一些突出问题，如非正规部门的覆盖，认可非自愿就业中断者的权利等。

养老保险改革的总体目标是确保养老金的充足和体系的可持续发展。充足和可持续相当于一个硬币的两面。如果养老金不足，可能会要求临时增加养老金或增加其他津贴，从而损害可持续性。同样，如果养老保险制度不可持续，从长期看就将造成养老金不足，需要作出修正。养老金充足性和可持续性问题需要结合起来考虑。

确保足够的退休收入是养老保险制度的目的，事关互济之根本。养老保险制度的进一步现代化需要解决养老金的充足性问题。由于公共养老金替代率在大多数情况下将下降，需要提供其他途径以补充养老金的不足，如延长工作年限，增加补充养老金计划。

许多养老金改革为降低未来公共养老金支出的增长作出了努力，但目前迫切需要进一步采取措施增强制度的基础，从而促进公共财政的长期可持续，特别是在那些未来公共养老金支出预计较高的国家。如果不采取坚决的政策行动保证可持续性，就会将政策调整的负担转嫁给未来的工人或者退休人员。

一个世纪以来，人们的退休时间大幅增加，通常退休时间约占成年人生活的1/3，随着未来人口预期寿命的延长，这一比例还将大幅上升，除非人们延长工作年限并推迟退休年龄。目前，只有不到50%的人年满60岁仍旧工作，这不符合《欧盟2020战略》实现就业率75%的目标，对经济增长潜力也会造成不利影响。如果人们延长工作年限，就可以大大避免老年供养比的急剧上升。否则，就不得不面对低福利、高缴费的痛苦局面。

推迟退休年龄意味着提高人们停止工作并开始领取养老金的年龄。许多成员国已经决定在公共养老保险制度中提高领取全额养老金的年龄资格条件。人们日益清晰地认识到这是对工人和雇主发出的一个重要信号，即政府鼓励他们支持提高有效退休年龄。事实上，部分成员国已选择根据人的预期寿命自动调整退休年龄的做法。

（作者单位：人社部国际交流服务中心）

【出处：中国劳动保障新闻网】

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