伦敦政经教授：中国养老金体系应尽快覆盖全部人

新浪财经讯 世界经济论坛2011年年会(达沃斯论坛)将于1月26日至30日在瑞士小城达沃斯举行，2011年年会的主题是“新形势下的共同准则”。年会的四大议题分别为：应对新形势、经济前景和制定包容性增长政策、支持二十国集团的行动计划、建立全球风险应对机制。

围绕这些议题，新浪财经与达沃斯参会嘉宾展开对话，提前为您剖析后危机时代，全球共同价值和准则重建问题的方方面面。

图为英国伦敦经济学院公共经济学教授尼古拉斯·巴尔(Nicholas Barr)。(图片来源：资料图片)

“中国政府需要将养老金系统的覆盖面扩展到整个中国人口，而且这一政策实施的速度越快越好。”英国伦敦经济学院公共经济学教授尼古拉斯·巴尔(Nicholas Barr)接受新浪财经专访时表示。

作为此次达沃斯世界经济论坛的邀请嘉宾，巴尔关注的问题将主要集中在社会福利中。他的主要论点之一为“公共资金应更多支持初等教育而非高等教育”。

此外，巴尔曾在2004年，2009年，分别给中国政府的养老金改革做过咨询，其中主要的聚焦则在于城市养老金系统。巴尔认为，最为有效的措施是“为基本养老金体系搭建一个全国系统网络。这一网络仍以个人账户为原则，但在操作层面则是名义账户，而不是完全资助的账户或者是空白账户。第三则是在主要关注一些大公司的基础上，慢慢开放义务缴费系统的覆盖面。”

“最终中国的养老金系统可由五部分组成：城市居民的养老金；义务缴纳基础养老金；义务缴纳名义性个人账户；自愿资助养老金以及‘低保’”。巴尔对新浪财经称。

“就养老金而言，即使在发达国家，缴费系统在覆盖层面也面临诸多困难。为了扩大覆盖面，缴费系统需要得到一个‘市民’养老金的支持。”巴尔对新浪财经解释说，这将意味着“除了那些从义务系统中得到大笔养老金的人之外，这个在全国范围内以税收金融支持为主的非缴费系统要参考年龄和居住地，并适用于所有人。目前，澳大利亚，加拿大，智利，荷兰和新西兰都是采用类似的养老金体系”。

巴尔解释说，“这一系统所提供的养老金覆盖面在财政以及管理层面上均可行；养老金需要有一个全国性的框架，而并不是以‘城市’和‘农村’作区分；整个系统需要完全切合中国的经济和社会现状，并兼顾长期经济发展预期”。

“只有平衡福利水平和退休年龄，才可能实现财政政策的可持续性。中国城市居民的养老金是缴纳性养老金的宝贵补充，但是并不可能作为维持并扩大缴纳性基本养老金和个人账户的替代品。”巴尔说。

巴尔认为，短期看来，中国养老金体系需要强化个人账户的功能性。不仅要让个人累计账户透明化，加强管理并确保每笔资金都有迹可查。同时，还要让养老金累计账户有所回报，管理方需要告诉缴纳方通过养老金账户上的资金可以获得怎样的年回报率。 (郝倩 发自英国伦敦)

【出处：新浪财经】

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