"十二五"末应实现社保制度基本完备

　字体小大时间：2015-01-17来源：中国社保网编辑：社保网-夏宇

【导读】:“十二五”时期，随着经济结构调整和发展方式转变，社会保障体系建设既有难得的历史机遇，又面临着严峻的挑战：一是工业化加快，综合国力不断增强，为健全社会保障体系奠定坚实的物质基础，同时失业、工伤等职业风险增加；二是城镇化加速，推动统筹城乡社

“十二五”时期，随着经济结构调整和发展方式转变，社会保障体系建设既有难得的历史机遇，又面临着严峻的挑战：一是工业化加快，综合国力不断增强，为健全社会保障体系奠定坚实的物质基础，同时失业、工伤等职业风险增加；二是城镇化加速，推动统筹城乡社会保障体系建设，同时包括农村居民、被征地农民、农民工在内的涉农社会保障问题愈显突出；三是老龄化加剧，有利于推动老年服务业发展和促进就业，同时养老、医疗保险资金的支付压力增大；四是市场化加深，有利于建立统一的人力资源市场，同时就业方式多样化和劳动关系复杂化对社会保障管理服务能力提出更高的要求；五是全球化程度提高，中外社会保障交流合作更加密切，有利于借鉴国际有益经验，同时国际经济波动对我国劳动力市场和社会保障基金投资运营将产生更大影响。

我国社会保障体系建设在“十二五”期间要继续保持持续健康的发展，就要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，基本建立统筹城乡的社会保障体制机制，增强公平性、适应流动性、保证可持续性，加大社会保障公共服务体系建设步伐。到“十二五”末，努力实现社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，历史遗留问题基本得到妥善解决，建立水平适度、持续稳定的社会保障网。

笔者认为要在以下几个方面加大力度，加快步伐：

加强社会保障法制建设。加快制定《社会保险法》，适应新形势，修订《工伤保险条例》、《失业保险条例》，研究制订基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、社会保险基金管理、社会保障基金监督等行政法规，以及与法律、行政法规相配套的部门规章，形成较为完整的社会保障法律体系，使社会保障制度建设真正做到有法可依。

加快建立统筹城乡社会保障体系。通过弥补制度缺失、完善现有制度，构造制度覆盖社会各类群体的社会保障安全网。进一步体现社会保障制度的公平性、普遍性和可及性，逐步由“全民社保”走向“公平社保”。制定并实施城镇居民养老保险政策，将城镇无收入和低收入居民、农转非的被征地农民纳入保障范围。在改革试点基础上全面推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位退休制度向社会化的养老保险转变。完善失业保险政策，形成“保障生活、预防失业、促进就业”三位一体的制度体系。完善工伤保险政策，形成工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。逐步打破城乡二元结构，以养老、医疗保障为重点，研究制定城乡养老保险制度之间衔接办法，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，统筹建立城乡一体化管理体制进而逐步建成城乡一体化的社会保障体系。妥善解决计划经济体制转轨过程中的历史遗留问题，将未参保集体企业职工和家属工等人员纳入基本养老保险制度。

加大政府公共财政对社会保障的投入。明确各级政府在社会保障方面的责任，建立政府对社会保障的正常投入机制和不同层级政府间的分担机制。各级政府要调整财政支出结构，加大对社会保障体系建设和能力建设的投入。提高中央财政对调整企业退休人员基本养老金的补助比例，逐步做实养老保险个人账户，对中西部地区医疗保险给予专项补助，逐步解决地区之间社会保障发展不平衡问题。

扩大社会保障覆盖面和稳步提高保障水平。将符合条件的各类人群基本纳入制度体系，实现人人享有基本保障的目标。以非公有制经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员等为重点，不断扩大社会保险覆盖面。根据经济社会发展情况，不断提高各项社会保障水平，并逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。继续调整企业退休人员基本养老金水平，形成基本养老金正常调整机制。逐步提高农村居民养老金水平。有计划、有步骤地缩小职工医保、居民医保和新农合三项基本医疗保险制度的待遇差距。失业保险、工伤保险、生育保险待遇水平稳步提高。

推进多层次社会保障体系建设。科学界定政府、单位、个人三方责任，通过建立多层次社会保障体系满足人们不同的社会保障需求。建立和完善企业年金和职业年金制度，研究制定更有利的税收优惠政策，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险。在推进机关事业单位养老保险制度改革的同时，同步建立职业年金制度。统筹考虑各类人群的补充保险政策。

进一步提高各项社会保险统筹层次。稳步提高各项社会保险统筹层次，扩大基金调剂和使用范围，增强基金共济能力。进一步完善养老保险省级统筹，力争实现基础养老金全国统筹。全面实现医疗、失业、工伤三项保险地（市）级统筹，推动完善省级调剂金制度，鼓励具备条件的省份实行省级统筹，适时建立中央调剂金制度，加强基金的宏观调控能力。

进一步加强社会保险基金监督管理。通过建立基金预算管理制度，规范社会保险基金收支，保障基金安全，明确政府投入责任，保证社会保险制度的可持续发展。完善基金监管政策法规，启动个人账户基金市场化投资运作。加强现场监督检查，实现社会保障基金非现场监管。逐步建立社会保险基金和企业年金管理情况报告制度和信息披露制度。

加强社会保障公共服务体系和信息化建设。加强社会保障经办能力建设，理顺社会保障管理体制，按照服务对象数量、服务内容科学确定经办机构人员编制和经费保障制度，切实解决经办能力不足的瓶颈制约问题。建立健全社会保障标准体系，实现社会保障管理服务规范化。各级政府加大对社会保障公共服务设施建设的投入力度，特别是要加强基层社会保障公共服务设施建设。以实现社会保障全国“一卡通”为目标，建立标准统一、全国联网的社会保障管理服务信息系统。