社保基金缩水 须完善投资管理体制

从上调养老金、最低工资线，到《社保法》破茧而出，过去一年，社会保障领域发生的一系列变革。

站在“十二五”开局之年，未来社会保障领域还有哪些值得期待，本报记者专访社科院拉美所所长和世界社保研究中心主任郑秉文。

在他看来，社保全覆盖、社保基金投资体制改革、建立城镇居民养老、事业单位养老改革等领域，都将在未来几年内发生变化。

此外，2010年，我国人均国内生产总值很可能超过4000美元。按世行标准，中国已经成为中等偏上收入国家。

从全球范围看，近十几年内只有少数国家，如日本、韩国跨过这道坎，大部分国家徘徊不前，中国能否跨过这道坎，拉美与日韩国家的对比，为我们提供了借鉴。

社保基金投资体制改革将完成

《21世纪》：上个月国务院常务会议决定，自2011年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平10％。从2005年起，我国已经连续七次提高企业退休人员养老金，此时调整意义何在？

郑秉文：连续上调养老金，弥补了养老保险金没有和通胀指数挂钩的“制度缺陷”。不挂钩导致养老保险、养老金待遇水平与社会平均工资增长率之间的差距越来越大，使得离退休群体中产生一些不稳定的因素。

“十一五”期间连续上调养老金是对制度缺陷的连续校正，这些校正的效果也是好的。

《21世纪》：“十二五”期间，在社会保障和民生领域有哪些方面可能会有哪些改变？

郑秉文：从社会保障制度建设方面，我预测“十二五”首先要提前完成新农保的覆盖任务。“十七大”提出到2020年建立基本覆盖城乡的社保体系，由于新农保制度对农民的激励较大，农民愿意尽早加入进来。财政情况不错的地方政府也愿意及早加入，这两个积极性碰在一起，使得2009年8月份新农保制度出台时，计划试点覆盖全国10%的县，事实上远远超过了10%。我到地方去调研的结论是，预计2010年肯定要大大超过20%。

按照这个速度来推算，新农保的覆盖任务要提前完成，不用到2020年，“十二五”期间基本可以完成新农保的全覆盖。

《21世纪》：你一直在呼吁社保基金投资管理改革，那么，您觉得该如何解决社保基金贬值问题？

郑秉文：“十一五”期间，我们遇到一个巨大的制度困难，这是早期没有预料到的，就是社会保险五项基金增长率在“十一五”期间年均接近40%，总量增加了两倍多，从2005年底的6000多亿增加到2009年底的2万亿；但投资体制却没有任何变化，非常落后，保值、增值压力大，贬值风险大。尤其2010年CPI一路攀升，到11月份已经冲破5%，可是社保基金收益率才不到2%，处于严重的缩水过程之中。

我相信在“十二五”期间，社会保险五项基金的投资体制改革将会完成。目前中央领导、相关部委非常重视，正在紧锣密鼓进行制度设计，相信能够基本解决五险基金贬值的问题。

【出处：21世纪经济报道】

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