社保立法需要'有规则的弹性'

 昨天是《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》和《深圳经济特区失业保险条例》修订草案在市法制办网站征求意见的截止日。由于这两部地方法规与每个人的利益息息相关，征求意见的反响非常热烈。

  前天，在深圳大学举行的一场研讨会上，有学者指出，新的社会养老保险条例赋予了市政府过多权力，“由市政府另行规定”出现了７处之多，其中还出现“市政府可根据国家、广东省养老保险相关政策法规的调整、社会经济发展状况以及养老保险基金收支等情况适时调整养老保险缴费比例”。学者认为，这样的规定，让严肃的立法具有了太大的弹性。

  社保立法该不该有弹性？客观地说，社保立法应该是刚柔相济。只有刚性，没有弹性，就会像我国的个人所得税一样，法律的刚性过强，以至于个税起征点二十几年不变，让立法的初衷在实际运行中大打折扣。而弹性太强，刚性太弱，等于是把法律权力让度给了行政权力。就拿上面提到的社会养老保险条例来说，如果其中的关键内容都可以由政府“另行规定”和“适时调整”，这样的立法，等于是为行政权力的使用穿上了一件法律的外衣。

  那么，如何才能做到立法的刚柔相济？一个最常用的做法，就是实施有规则的弹性。我们可以在立法中留出“另行规定”和“适时调整”的空间，但是，如何进行“另行规定”和“适时调整”，应该原则明确，标准清晰。只有这样，老百姓才会认可政府有“另行规定”和“适时调整”的权力；政府在“另行规定”和“适时调整”时，也才能做得理直气壮。

  其实实施有规则的弹性，在国内有过成功的经验。比如说，我们的成品油定价机制，就是一种有规则的弹性。现在的油价，已经涨到了历史最高点，但是，因为我们确立了成品油价格和国际原油期货价格的联动机制，油价的涨落完全可以预期，大家能根据国际油价算出何时会涨油价。这样一来，虽然油价调整仍然由国家发改委决定，但发改委的调价权力已经受到了规则的制约。

  当然，更好的榜样来自香港。香港在立法过程中，对于“有规则的弹性”的运用，达到了炉火纯青的水平。比如说，香港的公用事业调价，很少像内地城市那样，要搞听证会，因为他们早已通过立法，把电力、燃气、轨道交通等价格的调整制度法定化。以电价为例，香港电价按照发电企业的固定资产收益率来计算，收益率高于政府制订的标准，就降价，反之则涨价。由于调价机制依据的是客观数据，所以，调价机制是自动启动，无须政府另行审批。

  相比起来，我们的立法留出的弹性空间太大了。以养老保险缴费比例的调整为例，我们的调整规则是“国家、广东省养老保险相关政策法规的调整、社会经济发展状况以及养老保险基金收支等情况”。不客气地说，这样笼统的规则，等于是没有规则。而在香港，这类规则往往会非常具体，基本上形成了一个调整方程式，方程式中采用的基本上是客观数据和公共数据没有多少可以“操作”的空间。

  立法从来都是越具体越好，越清楚越好。希望社保立法在征集意见之后，针对“另行规定”和“适时调整”所带来的弹性进行限制，让弹性空间的运作具体、受控、透明。

【出处：深圳商报】

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