养老鸿沟会填平吗

面对关于机关事业单位养老保险改革进展的提问，多位来自试点省市的代表、委员选择了回避

虽是亲姐妹，天津退休女工冯女士还是感到不平衡，“给我们涨一次钱敲锣打鼓、上报纸的，才涨一百多嘛。你看人家，蔫不出溜地就涨七百多。”

冯女士从一家汽车制造厂退休后，尽管过去六年经历了城镇企业职工养老金的“七连涨”，目前退休金也只是刚刚达到1600元。而她姐姐，另一位冯女士，一位退休教师，去年底接到了上调760元退休金的通知，且从2010年1月开始补发，现在每月能拿到4000多元退休金。

差不多的劳动负荷，却是不一样的退休待遇。从退休金的替代率(退休金占退休前工资的比例)来看，目前企业职工退休金大多只有退休前工资的30%～40%，而机关事业单位则一般能达到90%左右。在退休之前，企业职工须每月缴纳个人工资的8%纳入社保个人账户，而机关事业单位没有此项支出。机关事业单位退休人员还能享受各类津贴、物价生活补贴等多种福利，退休金随在职员工工资上涨而上调，而企业职工的退休金则相对固定。

2007年，中共十七大要求推进机关和企事业单位的养老保险制度改革。2009年初，人力资源和社会保障部(以下简称人社部)下发了5省市事业单位养老保险改革试点的通知。一石激起千层浪，引起事业单位工作者对养老待遇下降的极大担忧。但随着上海、浙江、重庆、山西和广东等试点省市改革的波澜不惊，舆论风潮随之退去。

今年2月16日，国家公务员局网站刊发了中央政治局委员、中组部部长李源潮在纪念公务员法实施五周年座谈会上的讲话，其中“对公务员社会保险制度，要进行前瞻性制度设计和试点”的提法，再度成为舆论焦点。

“十二五”规划纲要(草案)和今年的中央政府工作报告，都要求推进机关和事业单位养老保险制度改革。3月8日，在十一届全国人大四次会议新闻中心举行的记者会上，人社部副部长胡晓义表示，人社部这几年一直在进行有关公务员和参照公务员管理的单位的养老保险制度的研究。

按胡晓义的说法，去年10月颁布的社会保险法关于公务员和参照公务员法管理的事业单位的养老保险由国务院“另行规定”，也是“多年研究的成果”。

显然，养老待遇的并轨，目前仍只有方向，而无具体的时间表，至少是无公开的时间表。

“我不太了解”、“不清楚”、“我没有关注”在全国两会期间采访中，面对本刊记者关于“机关事业单位养老保险改革进展”的提问，多位来自试点省市的代表、委员选择了回避。

“社会保障待遇水平的差距，反映了资源的集中程度，”全国政协委员、清华大学人文社会科学学院经济研究所副所长蔡继明教授说。

今年北京市公务员考试报名首日，报名网站的访问量超过8205万人次，系统一度陷入瘫痪。“公务员考试热，映射出公务员群体就业稳定程度和各方面待遇水平的优越性，”蔡继明表示，各项步入深水区的改革推进到今天，核心都指向了政府自身的改革，“自己改自己，是很难的。”

据报道，在2009年全国政协会议上，社科界、新闻出版界、教育界约120名政协委员提出提案，要求暂缓实施事业单位养老保险制度改革。

“事业单位养老保险制度改革，之所以一直‘改而不动’，最大的阻力来自于机关公务员的相关制度改革‘按兵不动’。”全国政协委员、中国社科院社会学所原所长景天魁对本刊记者说。

景天魁说，在分类不清的情况下，只改事业单位，会导致群体的对立和攀比，人为地制造矛盾和阻力，不利于团结和人心稳定，而这次中央政府工作报告的要求比较明确——机关和事业单位一起改，“这大大降低了事业单位‘单兵突进’的难度。”

在我国3000多万事业人中，教育、卫生和农技服务等公益性岗位的从业人员，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右。

“我从来都没有想过把老师们的退休待遇降下来。”全国政协委员、上海市浦东新区副区长张恩迪，是为数不多的愿意接受本刊“养老双轨制”问题采访的试点地区委员，“相反，我们现在做的，是把刚刚并入浦东的原徐汇区的教师、医生的相关收入差距补上来。”

张恩迪说：“养老待遇怎么能走回头路？要缩小两个群体之间的差距，应该是想办法把低的提上来，而不是把高的降下去。否则怎么稳定人心？怎么提供优质的公共服务？”

蔡继明同意这一观点。他介绍，有色金属研究院系统的科研单位进行了养老保险改革后，养老待遇大幅下降，一位80多岁的老工程技术人员多次找他反映问题，他已连续4年提交相关提案，并认为这一问题近期将得到解决。

在张恩迪看来，养老保障制度应有一个保基本的、全国通行的统一制度，而后根据各地不同的经济水平、行业情况和各企业单位的具体实力，增加个性化的、补充性的养老年金和商业保险。

【出处：瞭望新闻周刊】

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