郑功成：从战略高度对社保体系作顶层设计

 郑功成
    
    今年全国“两会”，社会保障是最受关注的话题之一，不仅因为它攸关基本民生，更因为我国社保体系建设已进入异常关键的时期，就是要从长期试验状态走向定型、稳定、可持续发展阶段，以给全体人民稳定的安全预期，并促使社会财富分配趋向科学合理和公平公正
    
    今年全国“两会”，社会保障是最受关注的话题之一，不仅因为它攸关基本民生，更因为我国社保体系建设已进入异常关键的时期，就是要从长期试验状态走向定型、稳定、可持续发展阶段，以给全体人民稳定的安全预期，并促使社会财富分配趋向科学合理和公平公正。
    
社保体系建设将不可逆转地走向普惠全民
    
    “十一五”时期是我国社保体系建设力度最大、发展最快的时期。从农村新型合作医疗与城镇居民医疗保险的加速推进、农村低保制度的全面建立，到农村居民社会养老保险制度的试点、城镇社会保险制度的全面推行，再到《社会保险法》的制定，以及保障性住房大发展并终于成为社保体系中的重要项目，都表明社保体系建设已转入全速发展的快车道。
    
    现实大背景正促使社保体系建设不可逆转地走向普惠全民。经过30多年持续发展尤其是近10年来的高速增长，中国已经从发展不足、经济落后、财力薄弱，跨入中等收入国家行列，GDP总量达40万亿元，国家财力达10多万亿元；但同时，收入差距持续扩大，社会矛盾相对尖锐，人民群众对社会公正和合理分享发展成果的诉求普遍上升，市场经济体制使社会保险制度建设变得至关重要，区域贫困与阶层贫困问题的存在特别需要国家重视并完善社会救助体系，而人口老龄化、家庭小型化以及单位福利功能的弱化等，亦使各种社会福利的需求凸显。总之，影响社会保障体系发展的社会、经济、政治、文化等国情要素已经发生了深刻变化。
    
迫切需要从战略高度统筹规划社保体系
    
    现在，我国的社保体系建设在总体上还相对滞后，不仅许多人尚未能享受应有的社会保障，即使已经推出的制度安排也存在着城乡分割、地区分割、群体分割等缺陷，投入不足、发展失衡、差别太大、体制机制及技术手段跟不上发展要求，以及长期试而不定，不仅阻滞了社会保障制度功能的全面有效发挥，而且对未来发展将造成不良影响。
    
    例如，基本养老保险处于地方分割状态，最低生活保障处于城乡分割状态，医疗保障处于群体分割状态，一些社会福利尚未提到重要议事日程，对人口老龄化加速行进的现实还缺乏有效应对。各项现行制度也存在急待完善的缺漏，如基本养老保险制度的碎片化现象严重，机关事业单位工作人员与企业职工退休待遇差距过大，养老保险基金面临巨大的贬值风险；最低生活保障及相关救助的实施还缺乏专业经办机制等。更缺乏对社会保障与整个社会经济发展尤其是与劳动就业、收入分配、公共财政等的统筹考虑。
    
    因此，迫切需要基于已经发生深刻变化的现实国情，从国家发展战略的高度，对整个社保体系的建设与长远发展做出总体规划与顶层设计。这是我国社保体系建设从长期试验状态走向定型、稳定、可持续发展阶段的必要条件，试验性改革可以允许失败，失败了代价也相对较小，而一旦制度定型失当，则必定要付出高昂代价甚至是全局性代价。
    
沿着公平、普惠、可持续的方向发展
    
    根据我们刚刚完成的研究，我国社会保障制度发展的战略目标，应当是从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，解除人民生活后顾之忧，不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感。
    
    我们提出，建成全国统一的国民养老保险制度，就是将现在互有差异的多元制度安排，整合成为公职人员养老保险、职工养老保险与农民养老保险三大制度；医疗保障制度的发展目标是全国统一的国民健康保险制度，这需要将城乡分割的城镇居民医疗保险与农村新型合作医疗整合成城乡居民医疗保险，进而与职工医疗保险整合，形成全国一元化的制度安排；社会救助的发展目标是从最低生活保障制度走向综合型的社会救助制度，从生存型救助进展到具有一定质量的发展型救助；社会福利的发展目标则是通过构建项目完整的福利事业体系，从照顾弱者走向普惠全民。
    
    （作者为全国人大代表、中国人民大学教授、中国社会保障发展战略研究项目主持人）

【出处：文汇报】

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