聚焦中国式"养老焦虑"

今年的“两会”上，民生话题再次成为全国舆论关注的TOP.1。物价、房价、医疗、教育……在众多热点选项中，“养老”首次站到聚焦度最高的位置。统计显示，目前中国已成为世界上惟一一个老年人口超过1亿的国家，然而我们还没有做好准备迎接“银发潮”。中国的人均GDP还不到4000美元，国内养老金“空账”规模却逾1.3万亿元。如何加快建立健全养老社会服务体系，如何实现“老有所依”，成为考验整个中国社会经济的严峻问题

“银发潮”带来养老危机

3月5日，在十一届全国人大四次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出：“今年将加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县”。同时，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，将人均预期寿命提高1岁。

“长寿”是中国人一直以来的梦想，“颐养天年”被视为是辛勤劳动一辈子后的最好奖励。然而，在经济社会中，老龄化社会还带来另外一面，即政府财政支出的扩大和养老资金的紧张。

2010年，中国老龄委办公室发布的《中国老龄事业发展统计公报》显示，截至2009年底，中国60岁及以上老年人口已达到1.67亿，占总人口的12.5%。这个数字超过日本人口总数，相当于广东、广西、江西三省区的人口总和。不过，这仅仅是个开始。中国老龄办副主任吴玉韶3月初在北京召开的新闻发布会上称，到2015年，中国60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7%，年均净增老年人口800多万，超过新增人口数量。

有专家预测，按照目前的情况，2000—2025年，中国老龄人口年均增速将达3.3%，2020年约占总人口的18%，2050年占比将超过30%，这意味着每三个人中就有一个老人。

根据联合国科教文组织制定的标准，当一国60岁（含）以上的人口比例达到总人口10%时，便意味着该国家步入老龄化社会行列。“现在老龄人口是以每年3%的速度快速增长，同期人口增速是0.66%，老龄人口是人口增速的5倍多。而且老龄化速度在东部地区更高，浙江、上海两地都达到了4.5%。”有民政系统人士对目前中国小跑进入老龄化社会深感忧虑，因为我们“老”的速度太快，而“富”的程度却又显得过于迟缓了。“发达国家进入人口老龄化的时候，人均GDP在5000到10000美元，而我们国家在1999年进入老龄化的时候，人均GDP只有806美元，即使去年也不到4000美元。所以我国人口老龄化阶段的经济实力相对较弱。”

与此同时，独生子女的特殊国情，也使得中国的老龄化进程更加复杂。在计划生育政策下，国内形成了4个老年人、1对夫妇和1个孩子的“四二一”家庭结构，在“养儿防老”的传统理念下，唯一的子女将承担赡养老人的大部分重任。这种压力直接关系占社会1/3比重人群的和谐稳定，使中国面临前所未有的养老挑战。

去年7月，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文发表研究报告称，中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿元，这一消息迅速引起人们的关注。郑秉文表示，上世纪90年代之前，我国企业职工实行的是单一的养老保险制度，90年代确立了统账结合的养老保险制度。新制度规定，养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹由单位负担缴费，目前为单位职工工资总额的20%，个人账户则由职工个人缴费，缴费比例为个人工资的8%。那些在养老保险制度确立前的职工，向他们支付的养老金由后来缴费者负担，由此带来制度成本。统账结合制度确立后，一些地方大量动用中人和新人积累的个人账户基金，支付当期养老费用，即“今天的缴费者养着昨天的缴费者”，因此形成规模巨大的“空账”。此前，主管部门唯一一次公布养的老保险“空账”还是原劳动保障部公布的截至2004年的数字，为7400亿元。

郑秉文指出，“空账”规模的扩大，除了当初制度设计的问题，还有一个主要原因，就是养老金账户投资的收益率低于CPI，因此每年都要损失几十亿，如此积累，“空账”规模扩大是必然结果。在他看来，养老保险个人账户的保值应该包括三个含义：一是票面保值。100元就是100元，没有挪用和投资亏损。二是盯住CPI，否则就是贬值。三是保持购买力。过去10年，城镇社平工资增长率为15%左右，就是说每年养老金的实际购买力是下降的，达10%左右。

“2009年，中国养老金累计结余1.25万亿元，五险累计结余1.93万亿元，但中国养老金账户投资的收益率不到2%，面对高于收益率的CPI，形成了福利的巨大损失。”郑秉文针对上述数字分析称，过去9年里，CPI平均为2.2%，意味着养老金账户每年损失几十亿元。同时，由于城镇社会平均工资过去10年平均15%的增长率，使得养老金的实际购买力下降。

这个观点与此前世界银行测算的中国养老缺口大致吻合。该报告称，以目前的人口与养老模式推测，2001年到2075年，中国养老金缺口达9.15万亿元，而这还未考虑货币购买力贬值因素。

政府“兜底”模式需要改变

中国式的“养老焦虑”在国内经济发展较快的上海、浙江、广东等地已显露无疑。以上海为例，2011年“两会”期间，九三学社上海市委提供的一份调研结果显示，截至2010年8月，占上海市退休人员89.12%的302万企业退休人员，养老金已经低于全国社会保障的平均水平，与广州养老金每月2057元相比，上海要低386元。与此同时，目前上海城镇单位社会保障缴费率已高达44%。加上个人社会保险17%的缴费率，上海个人加企业联合的社会保险缴费率已达到工资水平的61%，几乎不存在继续上调的空间。

作为全国最早迈入老龄化的城市，上海30年间人口老龄化程度一直位列中国之最，并于1993年起，进入人口自然负增长阶段。从2005年到2008年间，上海市以平均每年新增10万老人的速度发展。截至2008年底，上海市的老龄人口比重接近全国平均水平的2倍，每3个在职的上海户籍人口要养两个退休者，而全国平均是3.2人养1个人。根据上海计生委在有关上海人口课题中进行的预测，在维持现行户籍政策和退休政策不变的情况下，到2020年，上海的赡养系数将急剧上升至70%，而至2050年，将高达90.1%，即接近于一个在职工作人员抚养一个老人。

为此，上海市委书记俞正声坦言“压力很大”。俞正声表示，目前上海的退休金是现收现支，退休金的收入来源不够，为此政府财政每年要拿100多亿元往里填。事实上，上海市在2008年曾经花了170多亿元，用于弥补包括养老金在内的社保窟窿，占当年上海市本级财政支出的18%。这其中大概花了70多亿元用于弥补养老金窟窿。10年前，上海市的养老金赤字只有7亿多元。但不断加速的老龄化，仍将继续拉大社保缺口。“在未来相当长一段时间内，依靠并提高财政支出比例为上海社保基金托底的情况将长期存在，甚至会越来越严重。”俞正声说。

在巨大的财政压力下，上海已连续多年没有大幅度提高退休金，同时，不断地上调社会保险缴费率也使企业的经营成本上升。为此，一些企业开始向周边地区转移，上海本地的经济活力为此受到较大影响。除了上海，目前浙江、江苏、天津、广东等地都陆续进入老龄化，其中有些地区的老龄人口已占20%左右。北京师范大学金融研究中心教授钟伟指出，类似京、沪、深这样的一线城市，到2027年，预备1000万元养老也未必够。这样算下来，养老金只是靠国家兜底并不是长久之计。如果不改变现有的养老金模式，上海出现的财政问题将会在全国范围内蔓延。

在“两会”上，来自上海的人大代表葛剑雄提议，政府能不能从现在的税收中拿出一部分建立养老基金，加大投资力度，解决收益率跑不过CPI的问题。同时，政府配套系统能否支持老年人利用地域差价养老，并提高养老院的服务，改善老年人生活水平。

【出处：上海金融报】

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