养老金并轨后的公务员退休生活

2011年2月16日，国家公务员局网站刊发的中央组织部部长李源潮讲话透露：对公务员社会保险制度，要进行前瞻性制度设计和试点。其中养老保险制度，已由人力资源和社会保障部(下称人社部)牵头开始起草有关文件。

国务院总理温家宝2月27日同网友在线交流，在提到机关事业单位养老制度时指出：“……可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。”在争议中沉寂多年的公务员养老制度改革，终于走到舆论瞩目的风口浪尖。

根据北京市十二五规划，涉及46万人的事业单位改革将逐步深入推行，十二五期间，北京市将分类推进事业单位改革，推进行政事业单位退休金制度与城镇职工养老保险制度并轨。作为事业单位改革的核心内容，北京市将推进行政事业单位退休金制度与城镇职工养老保险制度并轨，把行政事业单位工作人员纳入失业、工伤、生育保险范围，逐步形成统一的城镇职工社保制度。这一次北京市破冰事业单位改革，可以说已是迄今为止北京市官方有关事业单位改革最为明确的表态。

在中国推行机关养老保险制度改革，必然面临多重阻力。连温家宝也不讳言：“在机关和事业单位实行养老保险改革，在我国是一件复杂的事情。”最大的阻力就是公务员养老待遇下降，有可能使改革措施无法落地。上个世纪90年代初，城镇职工养老制度率先纳入社保体系，至今，养老保险制度已覆盖了城镇企业职工、农村居民和一些城市的城镇居民;而机关、事业单位人员的养老金仍由国家财政和单位按退休前工资70%-90%的高比例支付，任职期间不需交纳任何费用。

在中国未富先老的格局下，养老保险制度体系内所需供养的“老人”增多，虽然缴费率高至接近收入的30%，已超过许多发达国家，但待遇水平却差强人意。经过连续七年的上调，企业退休人员的总体待遇水平方才达到每月1370元，其占退休前工资收入的比率不过在40%左右。相比之下，工作30年以上的公务员，退休金往往能达到退休前工资的90%，且能够根据在职公务员工资上调而提高。再加上退休后仍可继续享受一些在职时的补贴待遇，企业退休人员和机关事业单位退休人员的退休待遇差距日益加大。

根据《中国经济发展和体制改革报告》所提供的数据，在1990年，城镇企业单位人均离退休费为1664元，事业单位和机关分别是1889元和2006元;到了2005年，企业单位人均离退休费为8803元，而事业单位和机关分别是16425元和18410元，事业单位和机关的人均离退休费分别比企业高出了86.6%和109.1%。差距有越来越大的趋势。

在一些学者看来，机关事业单位退休人员的养老待遇相对优厚是正常的。中国社会科学院社会学所研究员唐钧表示，中国这部分公职人员，其受教育水平和普通工人不一样，他们进入劳动力市场的年龄晚，人力资源投资高，同时工作效率也更高，理应得到较为优厚的回报。

尽管相关的文件也明确提出，在事业单位人员的退休待遇向企业职工“看齐”的同时，要建立职业年金制度，但因具体方案的缺乏，遭到各地事业单位的强烈抵制，五个省市的试点工作至今未能展开。不少事业单位人士呼吁，即使要改革，也应该同公务员一起改，有舆论称其“要把公务员一同拉下水”。

从分担风险角度来说，国家财政为公务员养老担保，保障力度必然是最强的;即使要让公务员进入社会保险体系，依然要维持现行的待遇水平，财政必然要进行补贴，提供补充待遇;既然都是财政负责，进入社保无非是将财政资金“从这兜进那兜，再拿出来”，反而增加成本。由于立法过程中对此问题争议过大，因而今年7月1日即将正式施行的《社会保险法》，将“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法”交由国务院另行规定。在绝大多数学者看来，在公众对社会公平的强烈呼声下，这种不同群体适用不同养老制度的格局，已经“不得不改”，尤其是公务员参加社会保险的改革需要优先提上日程。而此举亦被看做人社部为落实《社会保险法》授权性条款必须的工作之一。

首都经济贸易大学社会保障研究中心主任吕学静说：“社会保险的本义，就是社会共济、分担风险。公务员作为劳动者，也应享有基本的养老保险制度。”更重要的是，社会养老保险制度的建立，将改变当前公务员养老的权责结构。一方面公务员本人将承担缴费义务，另一方面待遇的计发也将更加明晰。吕学静进一步指出，为公务员建立养老保险制度后，应建立更加合理、科学的养老金的增长机制。在她看来，当前公务员事业单位养老金的增长普通人“看不见”，但事实上远高于企业每年的养老金调整，很多人自然认为不公平。将公务员纳入养老保险制度，可为不同职业的群体建立统一的增长标准。

尽管为公务员建立部分积累制的养老保险制度已是大势所趋，但该保险制度与已有的基本保险制度相互关系应如何设置，当下方向仍未确定。按照世界银行的统计，截止到2006年在有资料的158个国家和地区中，略超过50%的国家尚存在独立的公职人员养老保险计划。换句话说，这些国家和地区的公务员，在退休年龄、缴费年限、替代率、退休金发放指数、筹资方法等方面，仍与普通国民相异。

中国社会科学院劳动和社会保障中心主任王延中介绍，就全球范围来看，公职人员的养老保险制度多是现收现付制的属于待遇确定制，退休待遇更高。许多国家对二者的基本制度设计都不同，适用于不同的法律。

【即时通会员如是说】

社会在发展，时代在进步。对于公务员的社会保险制度将随着时代的发展，将会逐步完善。这是一个系统工程，不可能一蹴而就，它需要一个过程，需要在试点中不断的总结完善，再进行全面推广。――王冬元

从长远来看，公务员养老制度必须改革，本身公务员作为一个敏感群体，所受待遇已经和社会其他群体人员有所差别，如今的整体养老保险制度改革如果再次剔除公务员们，人们未尝心有不甘。为了社会公平的实现，建立完善的养老保险体制，形成统一的社保制度早就应该提上日程。――胡倩

又是一个很好的点子，只是对于它能否实行，就算实行了效果怎样，我真的有很深的怀疑态度。――李特

广大人民群众都希望养老金能够并轨，并轨也能够是我们的社会公平一点儿，只是作为既得利益者的公务员们，他们愿不愿意去平等呢?――程鹏丽

养老金制度在完善，并轨是大势所趋，公务员身上的光环终究会褪去，他们的养老金不应该搞特殊化，咱们国家老龄化程度越来越高，不患寡而患不均，水要端平。国家有困难，作为人民公仆的公务员理应站出来削减工资!――张欢

事业单位的改制是迟早的事，养老金体制也是重要的一面，同时事业单位工作效率实在太需要提高了。――李斐

最近看到很多“提前透支、无以为继”的事情，说实话，非常担忧。公务员养老金这个问题，我想说的是，长期给他们这么高的福利，肯定需要的是社会资源的倾斜。通过加大政府开支的方法满足庞大公务员队伍的福利，势必牵扯到税收、赤字等等问题;通过国家补贴等方法，又会进一步推动通话膨胀，也不符合国际惯例。 还有一个比较重要的事情，都说中国公务员的福利待遇高，但我觉得也未必，仅从退休金来说，我看电视里，香港警察退休后的养老金很高，生活是蛮幸福的，大众也没有为了这件事情觉得不满。人家是怎么做的，希望政府过去取取经!――马超

国家从来没有亏待过的就是公务员，所以我相信养老金并轨后的公务员退休生活也会有保障。国家应该考虑的是普通民众，那些上有老下有小的民工子弟，真的觉得他们很苦，常常看到他们整日辛苦的工作，弄得一身灰尘，中午就在工地上席地而歇，吃着没有营养的盒饭，国家应该帮他们减轻些负担，让他们家中的老人享受养老金保障。――汪兰

其实本来在我们这个社会主义国家之间，公务员和普通老百姓就不该区分对待。要讲工作待遇的话，公务员工作时候的待遇怎么会比普通人差。退休之后，其实理应养老应该一视对待。――杨文

公务员像普通民众一样，普通的我们只是在企业做事，公务员一直也是食国家俸禄，就应该为国家做事。所以公务员和退休后不能搞特殊化，国家对待公务员应该普通老百姓一样。――小刘

统一对待是对的，但降低待遇是错的，非公务员的人应该提高养老待遇。因为我们在实行改革开放之前，实行的是“大锅饭”，那个时代的人们，把所有的收入都上缴了国家，现在，他们老了，国家可以不管吗?国家富强了，不就是为了人民能得到更多保障吗?所以，我认为，这一块，应该财政拨款，让每一个中国人都得到正常的养老待遇，而不是削减一部分正常人，去适应偏低的人群。――龙在天

阶层划分严格，同工不同酬，身份不同待遇更加不同，权力失衡导致政府政策走向发生偏向，不平等的产生一方面是历史发展使然，一方面是政府权力失去制约，在制定有关政策的时候，官员和事业单位工作人员对于政策制定的影响力明显高于社会其他阶层，制定一些有利于本阶层的政策也很容易理解。但要指出的是，这种状况是不合理的，也是需要改变的。改革发展的成果，应该惠及全民。――刘鹏飞

由群体内部讨论出约束群体利益的政策并切实执行，就像温总理说的那样是一件很复杂的事情。养老金并轨现在提出来，是不是对未来社会养老负担超负荷的未雨绸缪。――西铭

我就弄不明白了：凭什么公务员的工资就比我们广大而辛苦的工人阶级高!在社会主义的中国，劳动没有贵贱和特权之分;公务员手中有人民所赋予的公权力，他们是人民信任的公仆，所以他们才可以管理我们的钱袋(养老金等)，可以替我们管理国家，经略世界;但是不要忘记是纳税人在给他们发工资，更不要因为是公务员所以就享受高于广大百姓的工资福利，否则工资体系及养老金失衡是很可怕的!――韩建立

有差异存在才合理，我不是什么公务员我一普通农民，就是觉得总理给退休教师和乡镇干部的钱太多了，搞的我们村集市的时候好的菜多被他们抢买了，导致物价居高不下，农民吃不起啊，这点觉得有点影响社会和谐了。――陈星江

退休生活跟退休保障之间的关系似乎被人们有意夸大了，一个穷光蛋也能把退休生活过得有滋有味。――小王

有时候，一个国家的制度政策就应该来点精英主义。你有才能，为国家做了大贡献，那国家就优待你，哪怕封妻荫子。你若是尸位素餐，或政绩平平，那就只能保证你的生活保障，其他什么优惠，不好意思，你没份……――林山

不同贡献的人群的差别待遇，是应该的，但不能过分，过分了就是问题。同时改最好，我也建议事业单位与公务员的养老金制度改革一起整，一步到位，减少社会收入差距，为社会的和谐稳定做必要的工作。――栗彦卿

记的读小学的时候，我们的语文老师就要退休的时候、他老在上课的时候说：他退休之后退休金有多少多少，那时根本不知道这个概念。现在嘛，才真真了解，原来他一直都是在教育我们，告诉我们应该前进的方向。那时还太小，现在才知道什么是差距。――式林

公务员养老金制度，较高的福利待遇在现实社会中无可厚非，高薪养廉无可厚非。真正地问题是公务员有了好的保障，是否在做好对得起这些福利和保障的工作，是否符合人民群众对公务员的预期要求，是否真正地提高了政府部门的决策力、执行力等更好的服务人民的能力，这是真正我们要关心的!――陈超敏

公务员养老金制度是需要改革了，我觉得你们还是对公务员这个群体有偏见。什么叫：高薪养廉?什么叫：后顾之忧?现在国家大力制腐，我觉得这也是个有效的办法，其它国家为什么公务员的待遇高，退休后会有一笔不菲的养老费用，就是无形中在约束你，作为公务员应该做你应该做的事，有句老话说的好：不怕一万就怕万一，万一你做什么出格的事了，你的养老金就没了，你的一家老小就没人养活了。所以我认为要改，而且要大改，在当前制腐的环境下，就是要棒子与甜枣相结合，才能收到效果。――衣德智

【出处：半月谈】

“养老金并轨后的公务员退休生活”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/85181.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！