胡晓义：“十二五”社会保障体系建设面临四大风险

由北京大学中国保险与社会保障研究中心主办的一年一度的“北大赛瑟(CCISSR)论坛?2011(第八届)”于2011年4月19日在北京大学举办。本届论坛的主题是：“十二五?新挑战：经济社会综合风险管理”。

本次论坛上，中国保监会主席吴定富，人力资源和社会保障部副部长胡晓义，中国保险学会会长罗忠敏，阳光保险集团股份有限公司董事长兼总裁张维功，中国人民健康保险股份有限公司总裁李玉泉，北京大学经济学院院长、CCISSR 主任孙祁祥从对“十二五”期间中国经济社会发展面临的风险和风险管理问题进行多维、深入探讨。

“十二五”中国社会保障体系

建设面临四大风险

人力资源和社会保障部副部长 胡晓义

“十一五”期间这五年，我们国家社会保障体系建设取得了巨大成就，成为新中国成立以来社会保障制度建设推进最快的时期，也是广大人民群众从社保制度当中得到实惠最多的时期。当然，我国社会保障体系还不够完善，特别是经济和社会形势结构有可能发生一些重大的变化，这既为社会保障事业提供了加快发展的良好机遇，同时也从不同的方面提出了新的挑战。对于这些变化和挑战，可以预见或者不可预见的风险，我从社会保障体系的角度归纳为以下四个方面。

第一，经济发展方式转变，对于推进社会保障体系建设来讲，充满机遇与挑战。“十二五”期间，国家将加快调整国民收入分配的格局，扩大内需，特别是扩大消费需求，更好地实现经济社会协调发展。这一重大的变化，必然要求更加重视保障和改善民生，推进社会保障体系的建设，缩小被大家深刻认识并且不断地提出社会收入分配差距，促进社会公平，这样一个重大方针的转变，无疑为社会保障制度加快发展，使之更好地发挥调节器的作用提供了更广阔的空间。因此，必须抓住这样的机遇，努力扩大覆盖面，使更多的人分享经济社会成果，这既是转变发展方式的要求，也是对转变发展方式的有力支撑。

第二，城镇化进程加速，对于推进社会保障体系建设来讲，机遇与挑战并存。社会保障体系完善至少要面对三个课题：一是对二十多年前建设的社会保障政策进行衔接，以消除影响劳动力合理流动的障碍;二是按地区分别管理的低层次社会保险统筹不可能再继续维持，必须尽快提升统筹层次，增加基金的功能;三是城乡分割的管理体制，分散了公共资源且有失公平，必须整合。社会共识已经形成，各界智囊纷纷献策，而且信息技术的广泛应用，为此提供了更多的机遇和更坚实的基础。但是也有来自三个方面的挑战：一是整合行政管理体制，提升统筹层次，无疑要触动各方面的利益格局;二是现代社会保障本身是农村主体，这就要求相关工作人员要从熟悉城市工作转为学习做农村工作;三是迅速的城镇化也可能带来城镇病灶。

第三，人口老龄化来势迅猛，对推进社会保障体系有机遇，但更多的是挑战。到去年底，我国城镇职工养老保险将近2万亿，虽然全国养老保险基金累计结余有15000亿元，但是并没有对应到个人账户之中。而在医疗保险领域，由于老年人的患病率和医药费用是其他年龄段的数倍，因而医疗保险必然会增加，我们看到迄今为止，世界上从来没有一个国家，没有一个人口超过十亿的国家进入老龄化的经验，所以老龄化高峰对我们国家来讲，挑战无疑极为严峻。

第四，人民群众多层次、个性化的需求日益增加，要求在推进社会保障体系中变挑战为机遇。我国城乡医疗保险体系覆盖了11.6亿以上的城乡人口，基本养老保险覆盖了1.6亿人。总体来看，社会保障体系覆盖总人数超过了20亿人次，预计未来五年至少还会再增加6亿人次，如此大规模的快速增长是罕见的。而我国社会保障管理服务体系总体上基础建设薄弱，人员配备不足，能力建设滞后，服务水平不高，不能充分满足人民群众的需求，各项政策的落实，也难免打一些折扣。因此，“十二五”时期，我们应当把这种不利的格局转变为加快以基层为重点的基本公共服务体系建设的机遇，加大投入力度，提升专业能力，满足人民群众日益增长的需求。

【出处：金融时报】

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