我国社会养老保险的三种不同制度解读

城镇居民社会养老保险试点7月启动后，我国社会养老保险从此拥有三种不同的制度，即：城镇居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险、新农保。人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧日前表示，有关部门正在研究不同养老保险制度间的转移和衔接。

三种养老保险该参加哪个

根据就业状况确定参保类型，不能同时参加两种养老保险

游钧介绍说，这三个养老保险制度可以根据参保对象的就业特征分为两类，一类是居民养老保险制度，主要是城镇居民养老保险和新农保制度，覆盖城乡居民;一类是职工基本养老保险制度，包括企业职工养老保险制度和机关事业单位退休制度，覆盖职工。

职工养老保险依法强制实施，用人单位和个人共同缴费。居民养老保险，包括此次试点以及新农保，实行自愿原则，只有个人(家庭)缴费，缴费较少，政府给予补贴，是一项保基本、托底的制度。

如果就业状况不稳定，该怎样参保?游钧表示，城镇居民有稳定的工作时，应当按照规定参加职工养老保险;如果失业了，按照政策规定，可以自愿参加城镇居民养老保险。但是不能够同时参加两种养老保险。对灵活就业人员，按照《社会保险法》，既可以参加职工养老，也可以参加城镇居民养老。前者缴费高，但只要有能力，制度鼓励灵活就业人员来参加职工养老，缴费高一点儿，将来待遇领取也高。城镇居民养老保险是托底的，缴费水平低，待遇相对也低。对于重度残疾人参保，国家会代替缴费。

考虑到目前人员流动性大，有关部门正在就不同养老保险制度间的转移和衔接进行研究，主要原则有三条，一是待遇只能领取一个;二是简单明了，便于转移接续;三是维护参保者权益，保证参保者不论最后领取哪种待遇，权益没有任何损害。

怎么参保，如何享受

自主选择参保缴费标准，未来5年8亿张社保卡将方便参保人员缴费查询

参加城镇居民养老保险要具备哪些条件?游钧介绍说，要具备三个条件。一是年满16周岁，不含在校学生;二是不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民;三是城镇户籍。其中第二点所说的“不符合职工基本养老保险参保条件”的，就是说没有纳入行政事业单位编制管理或未参加机关事业单位养老保险，也不符合企业职工养老保险参保条件。

如何办理参加城镇居民养老保险的手续?游钧说，符合条件的城镇居民，可以带户口本和身份证原件，到户口所在地社区社保经办机构提出申请，选择缴费档次，由社区经办机构协管员指导填写参保登记表，办理参保手续。若本人无法填写，可由亲属或协管员代填，须本人签字、签章或留指纹。社区协管员检查参保人的材料齐全后，由社区送到街道事务所。参保人也可到街道(乡镇)事务所直接办理相关手续。

目前，全国统一的城镇居民养老保险信息管理系统正抓紧建立，还将大力推行社会保障卡。预计“十二五”期间，我国将发行8亿张社保卡，届时参保人可以拿着社保卡按时缴费、领取待遇和查询参保信息。

领取城镇居民养老保险的养老金要具备哪些条件?游钧说，在领取年龄上无论男女都要求年满60周岁。制度实施时，已年满60周岁,未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金;距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

领取时，可由本人或其直系亲属代为提出申请，经过核定后，由银行或其他金融机构代发养老保险金。如果参保人员死亡，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

55元基础养老金低不低

低水平起步，再逐步提高;正研究如何实现基金保值增值

目前城镇居民养老保险的基础养老金标准是每月55元。不少人提出，现在物价上涨较快,生活负担加重，55元是不是太低了?

游钧解释说，确定这样的标准，是因为我国不同地区的发展很不均衡，需要由国家来负担基础养老金的人数非常大。党中央、国务院提出的建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，有一个逐步推进的过程。首先要解决制度“从无到有”的问题，重在制度建设。然后是实现全覆盖，在城镇居民养老方面，力争到2012年实现制度全覆盖。再逐步解决待遇“从低到高”的问题。随着经济发展，国家财力增强，国家肯定会逐步调整基础养老金标准，在适当时候根据经济发展和物价水平作调整，让百姓分享改革发展的成果。如果一开始就把水平定得很高，财力不够，反而会推行不下去。此外，55元的标准确实不高，但地方政府可以根据实际情况提高基础养老金的水平。

城镇居民养老每月55元的基础养老金标准和新农保一致。游钧介绍说，从实践看，新农保基础养老金的社会反响较好。许多农民说，过去做梦都没有想到政府会给养老。这项制度得到了广大人民群众的拥护和欢迎。

城镇居民养老制度能否顺利推行，基金安全非常重要。据了解，人社部已要求各地严格执行现行的基金政策法规，建立起内部控制的制度。有条件的地方将尽快实现省级管理，“全国31个省就是31个风险点，这样管理起来比较安全，比在2800多个县的风险点要小得多。”此外，人力资源和社会保障行政部门还会定期向社会披露基金筹集情况和支付情况，经办机构每年会在社区里对待遇领取人员等情况进行公示，接受群众监督。

游钧还透露，基金的保值增值正抓紧研究。新农保实施一年半，全国24%的覆盖面，就已经积累了600亿，目前这个钱管得很好，但是按银行一年利率来计息，在物价上涨的背景下，急需通过适当的投资运营来实现保值增值。城镇居民养老制度面临同样的问题。

【出处：人民日报】

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