社保卡的金融遐想

8月30日，国务院新闻办举行新闻发布会，人力资源和社会保障部副部长胡晓义、中国人民银行行长助理李东荣，就中华人民共和国社会保障卡加载金融功能的相关工作情况，回答了媒体记者的提问。记者也就此话题采访多位业内人士，大家普遍认为，社保卡升级是大势所趋，最终，社保卡必将走向“一卡多用、全国通用”

金融功能有哪些

未来，与身份证相似的社会保障卡，除了看病之外，还将加载金融功能。那么，加载的金融功能到底有哪些呢?

根据有关规定，社保卡将作为普通银行卡，在现金存取、转账、消费等金融应用中使用，社保卡的金融应用为人民币借记应用，目前不支持贷记功能，使用范围为中华人民共和国境内。

社保卡加载金融功能后，逐步将社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务，以及查询本人社保相关信息，都集成到社保卡加载的银行账户中办理，成为一张持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证。这个电子凭证既具有社会保障服务的基本功能，又具有银行服务的功能，可依托银行现已遍布全国的支付结算网络，为参保人实现持卡缴费、待遇领取、费用结算支付以及异地资金划拨，现金提取消费等提供支付结算手段。

采访中记者发现，更多的人担心社保卡“金融功能”发挥中的费用问题，比如社保卡中的资金有没有利息?收不收年费?异地结算要不要交手续费?其实，加载了金融功能的社保卡只是使用起来更加便捷了。正如清华大学公共管理学院教授杨燕绥所说：“在我看来，让社保卡产生金融功能，也是个顺便的事情。”中国人民银行行长助理李东荣就这样表示，社保卡加载金融功能，不改变社会保障和金融服务各自的属性，只是两种功能的有机结合，从而使其更便利、更快捷、更安全地使用。

此外，社保卡有了银行卡功能，对银行卡有什么影响，也是民众普遍关心的问题。一位银行业内人士对记者表示：“不同的卡有不同的特质，其实只要将来的增值服务更加显著，客户会有不同的选择。而且社保卡是借记卡不能透支，所以跟信用卡还是有区别的”。

收费问题绕不开

关于社保卡的费用问题，人保部副部长胡晓义说，社会保障卡作为政府的一项公共服务职能的体现，主要费用是由政府承担的。这个主要的费用不是这张卡本身，而是在卡后面的系统建设、维护以及人工成本的大量支出。这张卡本身对持卡者原则上只收取工本费，就像居民身份证在发证时也只是收取工本费一样。发卡成本和收费都是由各省财政部门和物价管理部门共同制定标准的，大致工本费是20元至25元。虽然有这样的标准，但许多地区在发卡过程中是减免费用的，特别是对生活困难的群体，还有的是利用各种资源来分摊成本，减少甚至免去了第一次发卡的费用。

可见，“大致的工本费是20元至25元”，由谁承担尚不清晰。更加让人担心的是，在银行收费项目繁多、收费增速猛涨的背景下，未来，这张附加了金融功能的社保卡，还将会产生多少附加费用?社保卡有了银行卡功能，由此带来的便捷不言而喻。然而，人们同时也看到，随着银行提供的服务项目越来越多，收费项目也一直水涨船高，所以，对于收费的担心不无道理。

银行也有想法，一位银行业内人士就对记者说：“社保卡加载金融功能这个做法不错，但是，具体实施时，一些细节问题管理部门要思考周到，比如安全性问题，芯片卡升级的费用问题，以后如果社保卡丢失了，补办卡的话，银行的成本由消费者买单，还是银行承担。说白了，这个决定要考虑到银行企业的性质，否则一旦到时候收费有点高，市民又把气撒在银行身上，就不好了。”

5年后全国通用

“先让社保卡能全国跨区通用是打工族多年的梦想，能不能作为银行卡真的无关紧要!”一位外地在沪打拼的年轻白领对记者这样说。是的，正如一位网友所说：“社保卡真正的价值是成为一张真正实现社保关系全国异地转移接续的统一卡，保障那些辗转迁徙于不同地域的公民权利，这个价值远在金融功能之上。”

这正是许多中国老百姓的愿望，而这个愿望将在并不遥远的5年内实现。据记者了解，社保卡将在今明两年试点，2013年起全面推广，力争用5年左右的时间，基本实现社保卡金融功能的目标。目前，一个覆盖全国的互通互联网络平台正在搭建，社保卡将能在全国通用。

目前，社保卡金融功能计划第一步为医疗保险费用即时结算，今后将运用到养老保险的待遇领取和缴费上，再逐步扩展到公共服务领域。据悉，到今年7月底为止，全国社保卡实际持卡人员达到1.45亿人，预计年底前突破1.9亿人。目前，上海社保卡同时印有社保号和身份证号，在功能上具有查询和医保即时结算功能。

人们期待着“一卡通”的到来，更期待这是一个人性、安全、放心的“一卡通”。比如，有些国家的社保卡中可以迅速提取持卡者血型、药物过敏史等信息，刷一下卡就能直接进入抢救阶段。看上去，这样的“本领”似乎更值得期待。再比如，社保卡加载金融功能可能引发银行间新一轮竞争，带来新的市场格局变化。

5年时间并不短，有些事情急不得，而有些事情却完全可以加速。比如，社保卡和公交卡的融合难度应该不大，而且可以解决公交卡押金是笔糊涂账的问题。

提升社会管理效率

新的社保卡，除了可以在全国流通外，还具有现金存取、转账、消费功能。上海交通大学经济学院金融系主任潘英丽教授对此十分赞同，她说，如今已进入“卡”时代，出门随身携带着各种卡片银行卡、信用卡、医保卡等等，很麻烦，也容易丢。社保卡当银行卡用，密码也不需要记那么多个，生活确实会方便很多。

杨燕绥说，社会保障最核心的是“持续收入”，无论低保、医疗保险，都是当公民遇到生老病死一系列问题时，社会保障可以维持其一定的收入。那么，社保的记账、登记、发放，都需要通过银行的信息系统，通过银行的经营窗口，这是社保的必由之路。

潘英丽对记者表示：“升级社保卡至少有三方面积极意义，一，社保卡变身银行卡有利个人所得税的管理，提升个税覆盖面，使征税更有效率。二，社保卡全国通用有利个人信用体系的建设，加快推进社会诚信，从而使法制思想深入人心，可大幅提高经济运行的效率。三，社保卡的"统一实名制"，更大的意义在于提升社会管理效率，使社会管理更加高效有序。”

链接：

集社保卡、身份证、银行卡、公交卡于一身的多功能卡片起源于江浙一带。2006年12月1日，江苏吴江发放了市民卡，通过该卡，市民可以办理社保、领取养老金、乘公交、游公园，并可缴水、电、煤气、电话费，同时也可用于银行储蓄等业务。此后，昆山、杭州、宁波、南京、江阴，也相继发放了类似的市民卡。

如南京市民卡有一块芯片，卡面上有姓名、性别、身份证号、社保卡号、照片;此外，卡面上还有中国工商银行的标记和卡号，具备存储等金融功能。不过领卡时，只有社保、医保功能是默许开通，如果要用公交、银行等业务，还要到相关部门去开通。

从广州市市民服务和社会保障卡管理中心获悉，广州有望在年底前发放具有金融功能的社会保障卡。这种社会保障卡不仅可以实现医疗保险的零星报销和养老金的提取等金融功能，而且还具备一些非金融性的行业领域的功能，比如包括“五险一金”在内的所有个人参保信息的查询;比如职称考试的考试费用查询、身份的认证等等。

【出处：上海金融报】

“社保卡的金融遐想”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/84183.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！