陈万志：完善城镇居民社会养老保险试点工作的建议

全国人大代表、民盟中央常委、原重庆市政协副主席陈万志：

《完善城镇居民社会养老保险试点工作的建议》

2011年7月1日，城镇居民社会养老保险(“城居保”)试点在全国启动，调研中了解到，试点工作在取得成绩的同时，出现一些问题和难点，值得认真研究。

问题一：社保信息联查机制建设滞后，加之核查工作机制落后，导致一些地方“城居保”基础数据不实，“重复参保”套取国家补贴的问题难以甄别。出现问题的原因有三个：一是试点时间紧、任务重，加上一些地方人手不足，甄别统计工作没有真正展开;二是缺乏基础数据，核查手段落后。目前，基层统计核查参保对象情况一般采取查户籍档案、公示等手段，数据存在一定偏差;三是有部分地区的社保工作人员作风不实、敷衍了事，缺乏责任心和把关意识，一定程度上加剧了统计数据的混乱;四是部门之间信息未联通，很多地方城镇职工养老保险和“城居保”信息分别在两个部门登记，缺乏联动，给信息核查工作带来不便;五是上下级联动不够，查询比对范围小。目前对“城居保”参保对象的信息查询甄别一般只能在本县内进行，同时，跨市信息系统尚未建立，工作人员对于流动性人口的参保信息无法核实。

问题二:大险种未衔接，养老出现新“空白”。 新“城居保”、新农保、城镇职工养老保险实现了我国社会养老保障制度的全覆盖，然而由于新老险种之间、各地区之间缺乏衔接，部分群众面临“无险可保”的难题，居民养老出现新“空白”。

按照目前政策，公民只能参加一种养老保险。但由于三个养老险种之间缺乏衔接政策，如果一个人的经济状况、身份、户籍等发生变化，就有可能处于“无险可保”的尴尬境地。目前基层主要出现三种情况：一是部分原来参加城镇职工养老保险的居民，因各种原因出现断缴或无力缴费的情况，希望能参加“城居保”。但城镇职工养老保险和“城居保”怎样衔接，尚无政策规定。二是随着我国城镇化进程的加快，很多原来参加新农保的人群，在转变身份融入城市后，却面临养老保险接续难题。三是由于缺乏政策衔接，一些符合“城居保”参保条件的城镇居民，担心一旦加入“城居保”，找到工作后无法再入城镇职工养老保险，因此处于观望状态，延缓了“城居保”试点起步和扩面步伐。

问题三：基本养老保险关系转移接续不畅，一直是个难题。造成缴费积极性不高、拖欠保费，甚至出现退保现象。为此，国家做了不少努力，专门出台了相关政策措施，如2009年12月国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(国办发[2009]66号)，但仍需进一步完善。目前三项城乡养老制度之间如何衔接转换，需深入研究，提出积极稳妥的具体办法。

问题四:基金管理“碎片化“，潜藏较大隐患。由于我国“城居保”基金统筹主要以县(市)为主，这就意味着基金实际掌握在2000多个县(市)政府手中，呈高度分散化的状态。“城居保”基金管理分散，统筹层次低，不利于提高基金的抗风险能力，不利于养老保险基金的统筹使用，不利于改善参差不齐的养老保险待遇。另外，资金越分散，越难以杜绝资金被挪用的现象。

问题五:根据目前制度，无论是城镇职工基本养老保险制度，还是新农保或“城居保”制度中的个人账户，都只能存银行和买国债，不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。近年来CPI一直在高位运行，在真实利率持续为负的背景下，实际上已造成养老储蓄基金的贬损，考虑到养老水平逐步提高的需要，养老资金面临的压力将进一步趋紧。以“城居保”为例，从缴纳养老保险到领取养老金一般需要15年，在此期间，如果基金收益率偏低或者出现贬值,届时将面临巨大的支付压力。而在养老保险基金如何保值增值的问题上，国家还没有出台明确的政策。

关于社保资金用于投资的问题,我们认为，当前国际资本市场很不稳定，国内资本市场尚不健全，社保基金贸然进入这些领域风险很大。尤其是从资金安全性考虑，如果让县(市)级政府运作很容易出现混乱。而且在县级统筹状况下，由于缺少专业人才,实现保值增值更加困难。

为此，提出以下几点建议：

一、打通社保数据网络，完善信息联查机制，尽快实现全国范围内的数据共享。一是实现新农保、城镇职工养老保险、“城居保”三大养老险种的联通和共享。社保信息系统建设要力争实现“六统一”：即统一基础网络、统一数据中心、统一软件平台、统一公共服务、统一信息入口、统一建设资金。二是针对当前生育、工伤、失业、医疗、养老保险五大险种分别使用不同的信息系统，彼此信息“隔绝”的状况，在可能条件下，应加快实现以上五大险种的联通和共享。

二、完善政策法规，拓宽增值渠道，确保筹资足额到位。我国对社保基金的管理有保值增值和低风险的要求，但目前已出台的《社会保险法》只涉及城镇职工养老保险，而且主要涉及规模企业，涉及小企业时论述都很模糊，应抓紧完善相关法律法规。

提升统筹层次，实行市场化投资。养老金要实现保值增值，进入市场是迟早的事，应考虑适时提升养老基金的统筹层次，把分散在各地、各部门的资金整合起来，并通过完善立法和严格监管，适当拓宽养老保险基金的投资渠道，提高基金积累的增值率，防范基金支付风险。

规范养老基金会计核算工作。为防止养老基金被挤占挪用，国家应规范基金会计核算工作，发挥会计工作在基金各项业务中的核算、监督和管理职能，确保基金信息完整真实。在此基础上，建立有效的基金监督制度，成立财政、审计、劳动保障等部门、社会公众代表参加的基金监督委员会，实现基金运作的公开、公平、透明。

三、处理好各类养老制度间的衔接转换问题。尽快研究出台各险种间缴费、待遇领取的转换标准，成立全国性统筹协调机构。三大养老保险参保人员个人账户应通过统一平台直接对接,尽快实现个人缴费、政府补贴、异地流转，确保不同地区间保险关系的顺利衔接。

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【出处：凤凰网】

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