完善“广覆盖、保基本、多层次、可持续”养老保险制度

去年，我国加强社会保障体系建设。2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。今年，要加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。

摘自2012年政府工作报告

“在温家宝总理所作的政府工作报告中提出，今年年底前，要实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。人口老龄化背景下，国内养老保险制度应尽快完善。”昨日，全国人大代表杨兴平告诉记者，在今年的全国“两会”上，他向大会提交了一份《关于人口老龄化背景下，完善“广覆盖、保基本、多层次、可持续”养老保险制度，构建和谐社会的建议》，分析了我国养老保险制度的现状，并建议进一步完善养老保险制度、建立适合地区经济水平差异化的多层次养老保险制度。

A

人口老龄化加剧

养老问题突出

“自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化发展迅速，老年人口基数不断增大，并日益呈现出高龄化、空巢化发展趋势。”杨兴平介绍说，第六次人口普查公报显示：我国60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口比重为13.26%，65岁及以上人口比重为 8.87%。其老龄化程度较国际标准分别上升了3.26%、1.87%，是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家。特定时期的人口生育政策导致我国人口老龄化问题来得早、来得快、持续长，未富先老的窘境迅速临近，养老问题已成为我国目前重要的民生问题。

在杨兴平看来，改革开放30多年来，我国的养老保障得到了快速发展。在城镇，我国已建立以基本养老保险为基础，企业年金和个人储蓄性养老保险为补充的多层次养老保险制度;在农村，新型农村社会养老保险(简称“新农保”)正在全面推广，并力争于2012年实现全面覆盖。“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的养老保险制度在我国已基本形成，但还存在一些问题，主要表现为制度不统一、制度碎片化，制约人口流动，不利于覆盖城乡的养老保险制度建立;各地经济发展水平的差异，导致制度发展存在一定的差异等。

“随着我国人口老龄化、高龄化日益加剧，老年人口的养老问题越来越突出。解决上述问题，完善"广覆盖、保基本、多层次、可持续"的养老保险制度已刻不容缓。”杨兴平说。

B

尽快完善

养老保险制度

“尽快完善"广覆盖、保基本、多层次、可持续"养老保险制度，更有利于推进和谐社会建设。”杨兴平说，首先要对制度“碎片”进行整理，分阶段完成城乡全覆盖，逐步建立统筹城乡的、统一的养老保险制度，实现养老保险在现有制度间的衔接、转移和累计。也就是说，要改革现有养老保险制度(城镇居民社会养老保险制度、农村新型社会养老保险、城镇职工养老保险制度、行政事业单位退休制度等)，整理制度“碎片”，建立制度接口，使现有制度可衔接、可转移、可累计，增强养老保险的便携性，消除对人口流动的制约。

“还要分阶段完成城乡全面覆盖，逐步建立统筹城乡、统一的养老保险制度。”杨兴平表示，要以现有养老保险制度为基础，推行养老保险制度在我国的全面覆盖，初步实现老有所养;其次是提高养老保险统筹层次，在全国范围实现省级统筹;再次则是要以整理制度“碎片”和省级统筹为基础，逐步建立统筹城乡的、统一的全国养老保险制度。

C

建立适合地区经济水平的多层次养老保险制度

在西部欠发达地区建立非缴费型养老保险制度(设立“零支柱”)的办法是杨兴平的建议之一。

杨兴平说，我国西部地区、民族地区经济发展滞后，养老保险制度建设也呈明显的地区差异。防止在西部欠发达地区出现增长性贫困，建议考虑国家的责任、社会互济功能以及社会再分配等因素，在设计制度接口的前提下，在西部欠发达地区试点建立最低保障的非缴费型基础养老保险制度，并根据经济发展水平和政府的财政状况逐渐在全国推广，惠及全民。

另一方面，杨兴平认为，要减轻养老保险对政府财政的依赖，消除财政隐患，必须大力发展我国养老保险的第二支柱：企业年金和职业年金。“所以，以政策激励发展企业年金的同时，要尽快改革我国公共部门的退休制度，推行职业年金。职业年金的发展不仅能充实我国养老保险第二支柱，深化多层次养老保险制度，更能直接减轻政府的财政负担。”杨兴平说。

“还应改革投资体制，设立政府基金，完善统账结合，缓解财政压力。”杨兴平说，改革投资体制，就是要实现投资配置多元化、市场化、透明化。面临日益严峻的人口老龄化问题，改革现有的责任不明晰、行政色彩浓、投资品种单一、投资效率低下的投资体制已势在必行，这是完善现有养老保险制度的重要组成部分。针对旧体制的弊端，应建立由政府主导，投资配置多元化，运行管理市场化、监督及信息披露透明化的投资体制。在有效控制投资风险的前提下，提高投资效率，实现养老金的保值增值。

设立政府基金，则是要完善统账结合，缓解财政压力。杨兴平表示，目前，养老金收支累计余额逐年增大。但养老金统筹层次低，投资管理分散，效率低下。故建议政府以现有养老金累计额为基础，增加一部分财政投入组建政府养老基金。政府养老基金在改革后的新投资体制下运行，由专业投资公司管理，每年将部分投资收益逐年充实养老金个人账户的缺口，再分出部分投资收益作为对非缴费型养老保险制度(“零支柱”)的财政支持。这样，一方面可以逐年解决“空账户”问题，逐步完善现有统账结合制度; 另一方面也能有效缓解养老保险对财政的压力，实现养老保障制度的可持续发展。

本报特派记者 王伶雅 北京报道

【出处：四川新闻网-成都日报】

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