养老保险转移政策实施两年效果不佳

养老保险跨省转移接续政策实施三年来，调研结果显示，实施的效果并不好，其原因在于目前仍存在的地域性政策分割

法治周末记者 潘 琦

养老保险转移接续的制度困局即将打通。2月12日，人社部副部长胡晓义提出，今年我国要加快城乡居民养老保险和职工养老保险制度的衔接，重点解决相关各类养老保险之间的缴费年限认定和换算工作。

2010年1月1日，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》实施，结束了养老保险不能异地转移接续的历史。2011年7月1日起实施的社会保险法对此给以法律的确认，规定了市民的养老、医疗保险将可实现异地转移，以广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度。

有调研显示，目前养老保险转移接续实施的效果很不好。

转移接续政策遇阻

“我原以为我在苏州交的两年养老保险可以转到北京来。”在北京找到工作的李翔(化名)办理入职手续时发现，他在江苏省苏州市已经交了两年的养老保险无法转移到北京的新单位。

李翔之所以感到困惑，是因为国务院三年前已经颁布了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(下简称《暂行办法》)。

《暂行办法》规定：所有参加了城镇企业职工基本养老保险制度的劳动者，跨省流动就业并继续参保缴费的，其基本养老保险关系可以转移接续，缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算。

而北京社保机构给李翔的解释是，外埠人员只有户口变更为本市户口后才能从外省转移进京。由于李翔的户口不在北京，而且社保信息现在还没有全国联网，外地社保关系无法转入北京，只能在苏州先封存终结，然后凭终结证明在北京重新办理社保。

李翔只能作为初次在京工作人员从头开始缴纳各项社保费用。至于在苏州已经缴纳的两年社保，只有他再回苏州工作时，才有可能转移接续上。但李翔现在并没有这样的打算。

“说白了，在苏州工作的那两年，养老保险、医疗保险基本上白交了，只有住房公积金提出来了。”李翔说。

事实上，李翔的遭遇并非个案。据媒体消息，截至2011年，石家庄市企业养老保险参保人数达到139.6万人，但2011年上半年只办结转入、转出养老保险关系人员2851人。

在深圳，养老保险跨省转移接续新政实施半年后，半年内共有近10万人申请办理养老保险跨省转移接续手续，其中不到8000人成功办理。

浙江大学社会保障政策仿真与人口数据课题组调研结果显示，目前养老保险转移接续实施的效果很不好。

“从全国的层面上看，由于各地养老保险缴费费率不统一，各地的管理软件、网络也不兼容，关于养老保险关系转移接续，其复杂情况是空前的。”葛蔓告诉法治周末记者。葛蔓是首都经济贸易大学劳动经济学院社会保障研究中心主任。

这造成了转移接续制度在实施中面临的困境，也使社保制度通过转移接续破局的愿望难以顺利实现。

2月12日，在中国人民大学举行的“中国社会保障30人论坛年会”上，人社部副部长胡晓义提出，今年我国要加快城乡居民养老保险和职工养老保险制度的衔接，重点解决相关各类养老保险之间的缴费年限认定和换算工作。

城乡养老和职工养老保险的转续，缴费年限的认定是非常重要的。“这是我们建立全国劳动力大市场的重要的一个前提，否则的话城乡之间劳动力的转移会受到一定的限制。”社会保障制度专家、中国社科院拉美所所长郑秉文告诉法治周末记者。

各地政策分割

这样情况的背后，是我国养老保险统筹区域的分割和政策的分割。

身为高级工程师的蒋乃群就深受其害。他从1962年开始就在南京汽车厂工作，1989年，他以“停薪留职”的方式离开南汽，前往深圳“淘金”。几经辗转，于1995年应聘到深圳的一家民营企业，直到2002年退休。

等到领取养老金时，蒋乃群却发现，深圳和南京两地的社保局拒绝向他支付养老金。

深圳市社保局这样告诉他：根据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》第23条规定，非深圳户籍员工必须实际缴费年限累计满15年，才能享受按月领取养老金的待遇。而蒋乃群在深圳的实际缴费年限只有7年，因此，不具备在深圳市按月领取养老金的条件。

而南京市社保局则表示，按照国务院1997年26号文件的规定，在哪里缴纳社保金就应该在哪里领取养老金。所以蒋乃群应该在深圳领取养老金，因为南京没有他的社保号。

郑秉文分析说，问题的症结在于，当时没有建立全国统一的养老金转移制度。

蒋乃群1992年离开南京后，虽然户口并没有迁走，但南京社保局已经没有了他的社保账户，相当于和当地社保断了关系。而蒋乃群在深圳的缴费未满15年，在南京的社保账户无法转移到深圳，最终变成了在哪里都领不到养老金的结果。

此后，国家人力资源和社会保障部派人找到蒋乃群，协商解决了问题。蒋乃群可以每月从南京社保局领取1500元的养老保险，并享受医保待遇。

2009年12月29日，由国务院制定的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定，从2010年1月1日起，包括农民工在内，参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，均可自由转移养老金账户。

首先统一缴费记录

米红告诉法治周末记者，应首先解决养老保险缴费记录统一的问题。

“要有一个科学的记录。对于每一个转移接续的参保职工的个人账户和统筹账户，首先要记录下来，其次要有社保卡，把信息记录在社保卡中。”米红说。

其次是同一养老保险缴费费率。“由于各个地方统筹账户的缴费费率并不一致，所以养老保险计算这样一种科学的范式，目前还没有形成。”米红告诉法治周末记者。

此外，各地社保信息化还不到位，特别是社保卡的推广和统一。

“根据我们的调研，目前很多地方由于信息化的手段还不到位，特别是没有社保卡，目前还没有办法实施国家转移接续政策。”米红说。

“把社保卡插进去一看就知道累计有多少钱。比如我在杭州干两年，在北京干3年，我又到了上海，把社保卡插进去，就应该知道我的养老保险账户余额是多少。从杭州我带走了多少钱到北京，我从北京带了多少钱到上海。在养老保险的转移中，现在就缺少这么一个科学的计算。”米红举例说。

米红认为，在现有统筹条件下，即在省级统筹条件下，怎样解决在转移接续过程中的换算办法，这个换算办法要明确，要进行科学研究。

米红表示，还需要全国逐步的从省级统筹向全国统筹过渡。全国统筹不是说大家都一样，不是大锅饭，不是这样，而是统筹调剂，由基金的统筹调剂逐步向统筹这样一个方向发展，最后建成一个完善的社会保障制度。

【出处：法制周末】

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